中國城市化率從2000年的36%快速上升至目前的57%，并繼續(xù)保持增長態(tài)勢，預計2040年將達到75%。目前城市能源消費量已占全國能源消費總量的85%，未來還將進一步增加。城市是能源支撐經(jīng)濟、社會發(fā)展的主陣地，也是能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的聚集地。建設城市現(xiàn)代能源經(jīng)濟是建設國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟的重要組成。

（來源：微信公眾號“能源研究俱樂部” ID：nyqbyj 作者：國網(wǎng)能源研究院、國網(wǎng)（蘇州）城市能源研究院 霍沫霖）

一、建設城市現(xiàn)代能源經(jīng)濟應問題導向

十九大報告首次提出建設“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。城市現(xiàn)代能源經(jīng)濟是城市中與能源相關(guān)的現(xiàn)代化經(jīng)濟活動。從能源消費、智慧能源看，現(xiàn)代能源經(jīng)濟體現(xiàn)了能源為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設提供要素和信息的關(guān)系。從能源供應、能源產(chǎn)業(yè)看，現(xiàn)代能源經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。

目前城市能源經(jīng)濟存在以下幾個普遍問題，沒有充分發(fā)揮其對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的支撐作用，與城市現(xiàn)代能源經(jīng)濟仍有差距。

一是嚴重依賴化石能源，粗放發(fā)展的城市能源經(jīng)濟存在環(huán)境問題。受高耗能產(chǎn)業(yè)、來料加工型制造業(yè)以及粗放能源消費方式的影響，我國單位GDP能耗是世界能耗強度平均水平的1.4倍，是發(fā)達國家平均水平的2.1倍，是美國的2.0倍，日本的2.4倍，德國的2.7倍。同時大部分城市的能源消費以煤炭為主，可再生能源比重比較低。中國幾乎有四分之三的城市達不到規(guī)定的國內(nèi)空氣質(zhì)量標準，霧霾、碳排放強度高、酸雨等環(huán)境問題突出。

二是高密度、高收入且缺乏靈活性資源的城市能源經(jīng)濟存在安全問題。城市單位土地面積的能源消費量巨大，本地能源生產(chǎn)遠遠無法滿足需求，嚴重依賴外部輸入。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平提升，城市將聚集更多的人口和產(chǎn)業(yè)，然而面對日益增長的能源消費需求，促進供需平衡的市場機制不成熟，需求側(cè)響應、供應側(cè)調(diào)峰的潛能未充分發(fā)揮。

三是數(shù)據(jù)實時采集及挖掘技術(shù)薄弱、數(shù)據(jù)共享機制缺乏的城市能源經(jīng)濟存在智慧互聯(lián)問題。相比于能源的集中生產(chǎn)環(huán)節(jié)、輸送環(huán)節(jié)，能源在城市中的配送、消費以及與終端用戶互動等環(huán)節(jié)的智能化程度相對低，影響了系統(tǒng)的整體性能和效率。能源數(shù)據(jù)在采集中數(shù)據(jù)不完整、不準確，在存儲中效率低、可靠性不高，在處理中平臺系統(tǒng)分散、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)不成熟。同時城市的能源、土地、氣候、經(jīng)濟、交通等數(shù)據(jù)缺乏開放共享的機制，制約了城市智慧管理和社會治理能力提升。

四是核心技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱、對上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏帶動力的城市能源經(jīng)濟存在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新問題。與世界先進水平相比，核心技術(shù)缺乏，關(guān)鍵裝備及材料依賴進口。企業(yè)的創(chuàng)新主體作用不夠突出。產(chǎn)學研結(jié)合不夠緊密，重大能源工程提供的創(chuàng)新實踐機會與能源技術(shù)研發(fā)結(jié)合不夠，創(chuàng)新活動與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。能源產(chǎn)業(yè)對高科技、高附加值的裝備制造業(yè)、科技服務業(yè)發(fā)展的帶動乏力。

二、城市現(xiàn)代能源經(jīng)濟的特征

為支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系發(fā)展，城市能源經(jīng)濟應該要向現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)型，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展和民生需求為立足點，優(yōu)化城市能源系統(tǒng)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智慧互聯(lián)的城市現(xiàn)代能源體系，培育能源領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進體制改革和市場機制創(chuàng)新。

以聚焦解決問題為導向，城市現(xiàn)代能源經(jīng)濟主要有以下五個普遍特征。

一是清潔低碳。實現(xiàn)能源消費總量和煤炭消費總量雙控制。降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重，大幅提高清潔能源比重，實現(xiàn)能源供應和消費結(jié)構(gòu)雙優(yōu)化，減少溫室氣體、二氧化硫、氮氧化物和粉塵排放，改善城市空氣質(zhì)量。

二是安全可靠。實現(xiàn)多種能源供應的協(xié)調(diào)發(fā)展、靈活互補，充分發(fā)揮智能互動的需求側(cè)資源潛力，提升能源系統(tǒng)的預警性、可靠性和可恢復性。

三是節(jié)能循環(huán)。控制能源消費總量，降低城市的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，改變粗放型能源消費方式，提高能源利用效率。推進能源梯級利用和資源綜合利用，節(jié)省社會用能費用。

四是智慧互聯(lián)。完善能源在城市中的配送、消費等環(huán)節(jié)的智能化基礎(chǔ)設施，實現(xiàn)對城市能源數(shù)據(jù)泛在、實時、綜合的采集和分析。建立城市的能源、土地、氣候、經(jīng)濟、交通等數(shù)據(jù)開放共享的機制，提升城市智慧管理和服務能力。

五是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。發(fā)展與當?shù)啬茉大w系的特色相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，尤其是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)。以企業(yè)為主體突破核心技術(shù)，降低能源技術(shù)裝備、關(guān)鍵部件及材料的對外依存度，提升城市的國際競爭力。

三、建設城市現(xiàn)代能源經(jīng)濟的重點任務

構(gòu)建高效、低碳、電氣、互動的城市能源消費體系。嚴格控制煤炭、石油等化石能源消費總量，加強重點行業(yè)能源消費總量管理。形成職住均衡的城市土地利用結(jié)構(gòu)，減少城市交通出行需求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，升級改造清潔高效生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)能源梯級利用。循環(huán)利用廢鋼鐵、廢塑料和廢有色金屬。全面治理散燒煤，優(yōu)化終端能源消費結(jié)構(gòu)，用清潔電能和低排放天然氣設備替代散煤、燃油設備。北方居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運輸及電力供應與消費等四個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再電氣化，提升電力占終端能源消費比例。實施多種需求響應機制，引導電力、天然氣用戶自主參與調(diào)峰，以促進消納可再生能源、提升能源系統(tǒng)安全可靠性。

構(gòu)建清潔低碳、多能互補、安全自愈的城市能源供給體系。大規(guī)模提升外來清潔能源供應占外來能源比重。加大開發(fā)利用本地清潔能源，例如采用地源熱泵、空氣源熱泵、分布式光伏、分布式風電、城市垃圾發(fā)電、天然氣三聯(lián)供等技術(shù)，推廣可再生能源與建筑一體化設計，推進工業(yè)余熱利用。探索核能在發(fā)電、城市采暖供熱、工業(yè)供汽及海水淡化領(lǐng)域的利用。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進程及城市更新的需要，適度超前建設配電網(wǎng)。提升城市配電網(wǎng)的可靠性及智能化水平，在超大型城市建成世界一流的配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

構(gòu)建實時感知、共建共享的城市能源智慧互聯(lián)體系。提高城市能源生產(chǎn)、傳輸、消費等全過程信息采集覆蓋率和智能管理水平。利用大數(shù)據(jù)、云服務、人工智能等技術(shù)，對海量數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)挖掘、預測、優(yōu)化，實現(xiàn)對綜合能源系統(tǒng)的高效分析和靈活控制。實現(xiàn)能源信息與城市交通、建筑、工業(yè)等數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，為現(xiàn)代化的城市管理、高質(zhì)量的生產(chǎn)生活提供智慧支撐。

構(gòu)建產(chǎn)學研自主創(chuàng)新、帶動上下游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的城市能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。以企業(yè)為主體推進科技基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)應用研究、示范工程建設、應用推廣等，推動重大能源工程與能源技術(shù)研發(fā)緊密結(jié)合。聚集創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新型企業(yè)、大學、科研機構(gòu)、中介機構(gòu)，吸引人才落戶，為城市經(jīng)濟發(fā)展帶來持續(xù)動能。大力發(fā)展清潔能源、節(jié)能、儲能、電能替代、能源環(huán)保、智慧能源、能源材料等領(lǐng)域的裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，形成具備國際競爭力的創(chuàng)新主體。

構(gòu)建科學規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市能源治理體系。提升城市能源規(guī)劃水平，統(tǒng)籌規(guī)劃電力、燃氣、熱力(冷)、供水等基礎(chǔ)設施。科學制定城市能源戰(zhàn)略、節(jié)能政策、清潔能源政策、需求側(cè)管理政策、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策等。健全能源市場的公平準入、退出機制，完善市場主體信用體系，鼓勵社會資本參與市場競爭，促進實現(xiàn)經(jīng)濟普惠的能源供給。市政府作為次國家行為主體的一種典型代表，可開展與中央政府外交平行的國際交流，為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)投資的引進來和走出去提供務實的公共服務。

四、建設城市現(xiàn)代能源經(jīng)濟需要因地制宜

由于各地的突出問題不一樣，各地建設城市現(xiàn)代能源經(jīng)濟的目標也各有側(cè)重，應抓住主要矛盾。如長江三角洲、珠江三角洲、京津冀城市群的人口密度最大，經(jīng)濟比較發(fā)達，城市單位土地面積的能源消費量巨大，環(huán)境、安全問題更突出。又如“三北”地區(qū)和西南地區(qū)的清潔能源資源豐富的城市，經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新問題更亟待解決。

各地的資源、經(jīng)濟、環(huán)境、基礎(chǔ)設施等條件不同，制定重點任務應因地制宜、各有側(cè)重。城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件等因素影響城市能源消費體系;能源資源稟賦、環(huán)境條件、能源輸運條件等因素影響城市能源供給體系;高校、科技產(chǎn)業(yè)、文化等因素影響城市能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

按照建設城市現(xiàn)代能源經(jīng)濟的實施路徑差異性，將國內(nèi)城市粗略分為三大類型，分別是能源輸出型城市、能源輸入型中心城市和能源輸入型中小城市。

能源輸出型城市所在地區(qū)具有儲量豐富的能源資源，人均資源占有量較高，應積極開發(fā)清潔能源或開展煤炭清潔高效利用，并且通過建設“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源促進大規(guī)模清潔能源的消納和外送;發(fā)揮能源資源優(yōu)勢，承接東中部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展高效綠色工業(yè);以能源資源開采加工利用為重要發(fā)展基礎(chǔ)，利用市場潛力優(yōu)勢、資源優(yōu)勢吸引上下游產(chǎn)業(yè)投資。

能源輸入型中心城市能源需求體量巨大，人口密度高，能源消費總量超出區(qū)域平衡能力，需充分開發(fā)利用本地可再生能源，并受入高比例的遠方清潔電力;發(fā)揮政治、經(jīng)濟、交通中心的優(yōu)勢，大力引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;建設高效綠色智慧的建筑和交通體系，實現(xiàn)能源消費總量和煤炭消費總量雙控制，能源消費強度顯著下降;加快提升電氣化水平，通過全面建設“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源系統(tǒng)，促進高比例清潔能源消納和提升能源系統(tǒng)的安全自愈能力;利用教育、科研集聚的優(yōu)勢，產(chǎn)學研合作開展研發(fā)和示范工程建設，發(fā)展高科技的能源裝備制造業(yè)、智慧能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。

能源輸入型中小城市具有能源資源不豐富與能源消費規(guī)模不大的特點，部分小城市可以通過區(qū)域平衡達到能源供需平衡;應與周邊農(nóng)村區(qū)域協(xié)同規(guī)劃，大力開發(fā)利用周邊農(nóng)村的可再生能源;承接中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展高效綠色工業(yè)、建筑和交通體系，促進能源消費強度持續(xù)下降;吸引中心城市的創(chuàng)新主體來附近中小城市投資，轉(zhuǎn)移能源裝備制造業(yè)并逐漸提升科技水平。

以上分類初步體現(xiàn)出城市之間的差異性，而實際情況更為復雜。各個城市存在的能源經(jīng)濟問題和適合的發(fā)展路徑既有普遍共性的方面，也有個性差異的方面。建議各市以人為本、因地制宜建設城市現(xiàn)代能源經(jīng)濟，做到一市一策，甚至一區(qū)(縣)一策。