在推進能源綠色低碳轉型的國際背景下，世界天然氣發展面臨的環境形勢正發生深刻變化，推進天然氣發展的積極因素超過以往任何時期，這給我國的天然氣發展帶來了難得的歷史機遇。近幾年我國天然氣消費快速增長，各類市場主體共同發力，產量快速增長，多元供應增強，設施建設加快，銷售市場旺盛，但在快速發展的同時，我國天然氣發展不平衡、不充分的深層次問題和矛盾不斷暴露，亟待“對癥下藥”來解決。

2018年，是我國天然氣產業深化改革之年，也是天然氣產供儲銷體系建設的攻堅年，必須守住天然氣發展的安全底線。

那么，我國天然氣發展遇到的諸多新問題怎么破解，深化改革如何推進?產供儲銷體系怎樣建設? 8月25日，由國務院發展研究中心資源與環境政策研究所主辦的2018能源大轉型高層論壇在京召開，其中關于“天然氣”的課題盛宴，為以上問題帶來了明晰的答案。

我國天然氣市場呈現供銷兩旺態勢

2017年，受宏觀經濟穩中向好、能源生產和消費革命持續推進、大氣污染防治力度加大等因素的驅動，我國天然氣市場呈現供銷兩旺態勢，可以說交出了不俗的成績單。根據2018能源大轉型高層論壇發布的《中國天然氣發展報告(2018)》白皮書顯示，2017年，我國對世界天然氣消費增量的貢獻達30%以上，成為推動世界天然氣發展的主要驅動力。

從天然氣消費量來看

2017年全球天然氣消費量達3.67萬億立方米，同比增長3%，其中亞太地區天然氣消費同比增長6.2%，占全世界天然氣消費總量的消費量的21%。我國天然氣消費可謂爆發式增長，呈現“淡季不淡，旺季更旺”態勢，全年消費量達2386億立方米(不含向港、澳供氣)，同比增長14.8%，這些消費增量主要集中在環渤海，長三角和西南地區，這三個地區消費占了全國的一半。

從天然氣供應來看

2017年全球天然氣產量達3.68萬億立方米，同比增長4%。其中，亞太地區天然氣產量達6075億立方米，增長約5%，我國天然氣產量達1480.3億立方米，同比增長8.2%，主要產自四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地和海域四大氣區，約占全國天然氣總產量的83.6%。

從天然氣貿易來看

2017年全球貿易格局持續調整，我國天然氣進口大幅攀升，進口量達946億立方米，其中管道氣同比增長8.8%。此外，2017年我國LNG進口量快速攀升，全年進口526億立方米，進口來源國達到22個，澳大利亞依然是我國LNG進口最大來源國，美國在2017年向我國出口了21億立方米的LNG，約占同年美國LNG出口量的11.7%，這也促成我國成為美國第三大LNG進口國。

《中國天然氣發展報告(2018)》白皮書預期，2018年我國天然氣仍會是快速發展的一年，預計表觀消費量在2710億立方米左右(不含港澳地區)，同比增長13.5%，增速較2017年會有所下降。

加速產供儲銷體系建設刻不容緩

從2004年開始，我國天然氣已快速發展十余年，但受產供儲銷體系不健全、體制改革不深入等因素影響，供應側與需求側不確定因素增多，發展不平衡問題日益突出，這些都是阻礙我國天然氣發展的“攔路虎”，亟待解決。

中國科學院院士賈承造在解讀《中國天然氣發展報告(2018)》白皮書時指出，產供儲銷體系建設不完善，體制改革不到位制約天然氣協調穩定發展是目前我國天然氣發展面臨的首要問題，主要表現在勘探開發投入減少造成天然氣增儲上產滯后于消費快速增長;管網建設速度放緩，互聯互通程度不夠，限制了資源的調配和市場的保供;進口氣過快增長，資源均衡性和保障性不足，多元化供應體系不完善;儲氣設施建設滯后，輔助服務市場機制不健全，導致儲氣能力不足。

其二是政策的協同性不足，支持力度不夠，導致了天然氣行業發展階段性失衡。主要表現在跨部門行業間的統籌協調不暢，全產業鏈協同發展體系尚未形成;管道等線性工程選線和工程建設協調難度越來越大;天然氣保供和應急處置機制不健全;天然氣價格改革還沒有完全到位，另外支持天然氣發展的財稅政策還有待進一步的配套。

賈承造院士強調，天然氣的產供儲銷體系建設是一項艱巨復雜的系統工程，不可能一蹴而就、一勞永逸，需要兼顧當前和長遠，需要統籌和謀劃，整體務實推進。主要包括加快國內勘探開發、健全海外多元供應、建立多層次天然氣儲備體系、加快天然氣基礎設施建設和管網互聯互通、精準預測市場需求和建立預警機制、建立完善的天然氣供應分級應急預案、建立健全天然氣需求側管理和調峰機制、建立天然氣發展綜合協調機制、理順天然氣價格、加快體制改革步伐等。

“我國天然氣資源形勢可以用三句話概括，即資源豐富，勘探開發程度低，增儲上產潛力大。從2000到2017年，17年時間里，我國的天然氣產量增長了近5倍，年均增長率是10.4%，世界排名上升至第6位，成為了名副其實的天然氣生產大國，但是天然氣產量的快速增長依然無法滿足更快的消費量增長，導致了我國對外依存度的快速攀升。目前，我國常規天然氣資源探明率僅為15%左右，低于世界平均水平(22.5%)，受上游主體少、競爭不充分、技術創新不足、政策體系不完善等因素影響，企業勘探開發投資能力不足、意愿不強，天然氣新建產能不足，產量增長乏力。” 國土資源部油氣資源戰略研究中心研究室主任潘繼平在論壇上談道。

潘繼平建議，應當從四個方面促進天然氣增儲上產：

一是持續有效推進上游市場化改革，構建充分競爭、多元化油氣勘探開發現代市場體系，探索以市場化方式推進油氣礦業權流轉，不斷引入競爭，增加投入，盤活存量資源，激活資源潛力，著力推進天然氣增儲上產。同時，強化上游市場監管，理順監管體制機制，切實發揮地方作用，加強監管專業隊伍建設，完善監管依據和標準規范，確保“放而不亂”，實現資源合理開發、保護生態環境、促進地方發展。

二是加強重大理論、關鍵技術設備的研發與攻關，特別是制約我國油氣增儲上產新領域的關鍵技術和設備的創新與研發，大幅度降低成本，推進資源規模效益開發。健全完善以企業為主、產學研優勢互補的科技攻關合作機制。

三是健全完善油氣資源開發政策體系，加大對深水、深層及非常規資源開發的支持力度，完善支持方式，探索以稅費減免為主、財政補貼為輔的支持政策。統籌協調油氣資源勘探開發與生態環境保護，切實推進在保護中開發，在開發中保護，實現資源開發與環境保護共同協調發展。

四是加大對外開放，全面對外資放開油氣上游市場，積極嘗試取消陸上、海上兩個對外合作專營權，通過完善合同等方式，確保油氣資源的國家所有者權益，同時促進油氣資源開發，推進增儲上產。