日前，國務院公開印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(以下簡稱 《行動計劃》)，提出打贏“藍天保衛戰”的時間表和路線圖。

在達標路徑上，《行動計劃》從頂層設計了包括調整優化產業結構、加快調整能源結構、積極調整運輸結構、優化調整用地結構、實施重大專項行動、強化區域聯防聯控在內的六大舉措。各省份也陸續啟動相關舉措，目前已有多個省份出臺治理大氣污染行動方案，放出“大招”，堅決打贏“藍天保衛戰”。

汾渭平原：減煤放首位

作為 “大氣十條”的繼任者，《行動計劃》作出了一個明顯的變化，就是將“大氣十條”時代的重點控制區域珠三角移除，繼而由汾渭平原取而代之，與京津冀及周邊、長三角共同組成了未來三年大氣污染防治重點區域。

汾渭平原地區首次被提到 “藍天保衛戰”“主戰場”的地位。該地區包括山西省的運城、臨汾和陜西省的西安、咸陽等地。該地區能源結構偏重，是產煤與用煤大省，且地屬河谷地帶，南面平原，北面高原，不利于污染物擴散。

與其他重點區域相比，汾渭平原的大氣污染表現出更加明顯的燃煤誘因。因此，該地區在接下來的大氣污染治理中，紛紛將“減煤”放在首位。

4月份，陜西省印發《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018~2020年)》，明確提到，該省第二產業占經濟總量的比重為49.8%，高于全國平均水平9.3個百分點;煤炭占一次能源的比重高于全國8.2個百分點。關中地區二氧化硫、氮氧化物排放強度分別是全國平均水平的3.9倍、3.6倍。受清潔能源供應保障及市場機制等因素制約，電能、地熱能、天然氣等清潔能源推廣困難大、矛盾多，能源結構不優的局面急需加快調整。

陜西省鐵腕治霾，首要任務是削減燃煤。該行動方案一方面要求嚴控新增燃煤項目，關中核心區禁止新建、擴建燃煤發電、燃煤熱電聯產和燃煤集中供熱項目，禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項目;另一方面，重點削減散煤，每年削減燃煤500萬噸，三年累計削減1500萬噸。

山西省目前尚未出臺打贏 “藍天保衛戰”三年計劃行動方案，但從不久前公布的《山西省大氣污染防治2018年行動計劃》可窺一二。該省將從能源結構、產業結構、交通運輸結構調整等多方面持續發力，打好“藍天保衛戰”。

值得注意的是，國務院印發的《行動計劃》要求重點消減非電力用煤，提高電力用煤比例，至2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上。山西省在電力用煤比例較高的前提下，還要求全面完成燃煤機組超低排放改造。不久前，山西省出臺了 《燃煤電廠大氣污染物排放標準》，該標準主要包括煙塵、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物、煙氣黑度5項控制指標，并根據山西實際提出了低熱值煤燃煤發電鍋爐煙塵排放限值為10毫克/立方米、W型火焰爐膛的燃煤發電鍋爐氮氧化物排放限值為100毫克/立方米。與此同時，將國家對京津冀及周邊“2+26”城市執行大氣污染物特別排放限值標準的要求擴展到全省，涉及11個市的電力(燃煤以外)、鋼鐵、有色、水泥、化工等行業。

散煤治理：鄉鎮農村為“主戰場”

京津冀地區通過前幾年建設禁煤區得出結論：散煤治理力度越大，空氣質量改善成效越明顯，這也決定了散煤治理措施將在未來三年持續加碼。

《行動計劃》明確提出，集中資源推進京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域散煤治理，優先以鄉鎮或區縣為單元整體推進。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代;對暫不具備清潔能源替代條件的山區，積極推廣潔凈煤，并加強煤質監管，嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。

北京市的散煤治理開始較早，進展最快。在過去五年里，北京市相繼建成四大燃氣熱電中心，累計完成3.9萬蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除，基本淘汰全市10蒸噸及以下燃煤鍋爐，實現城六區、南部平原地區和順義區基本“無煤化”。2018年開始，北京市的散煤治理將深入農村與山村村莊。根據《2018年北京市農村地區村莊冬季清潔取暖工作方案》，今年10月31日前，完成450個農村地區村莊住戶“煤改清潔能源”任務，基本實現全市平原 地區村莊住戶“無煤化”。與此同時，積極推進山區電力、燃氣配套設施建設，穩步推進山區村莊冬季清潔取暖試點工作。

河北省將鄉鎮、農村清潔取暖作為散煤治理的主戰場。該省發布的《冬季清潔取暖工程實施方案》顯示，今年重點推進邢臺、邯鄲、衡水主城區和石家莊、保定、衡水的城鄉接合部、平原縣城實現清潔取暖。

在農村地區發揮張家口風電、生物質能和光熱、光伏試點示范項目的作用，爭取保定市平原村鎮全部實現清潔取暖目標，石家莊、邢臺、邯鄲、衡水平原村鎮50%以上實現目標。

山西省也要求重點打好散煤管控戰役。2018年10月1日前，11個設區市建成區基本淘汰35噸及以下除熱電聯產以外的燃煤鍋爐，全部建成禁煤區，清潔取暖覆蓋率100%。縣城進一步淘汰分散燃煤爐、灶，改用清潔能源。太原及周邊區域縣市建成區清潔取暖率達到70%以上，其他縣(市)建成區清潔取暖率達到50%以上，農村地區清潔取暖率力爭達到30%以上。

陜西則重點在污染較為嚴重的關中地區整村推進農村居民、農業生產、商業 活動燃煤(薪)的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地熱能、生物質能、風能和太陽能等清潔能源替代。到2018年底前，力爭平原農村替代實現全覆蓋，山區農村替代率達到80%;到2019年底，山區農村替代實現全覆蓋。

聯防聯控：完善區域協作機制

機動車污染防治日益迫切。《行動計劃》指出，要積極調整運輸結構，發展綠色交通體系。優化調整貨物運輸結構，加快車船結構升級，加快油品質量升級，強化移動源污染防治。

據北京市環保局透露，目前正在研究制定的 《北京市藍天保衛戰2018~2020年攻堅計劃》將以機動車、揚塵和生活能源為重點推進大氣環境質量持續改善。在機動車污染防治中，擬實施清潔運輸、油品質量、重型柴油車、非道路移動機械、新能源車五大攻堅行動。

天津市不久前公布的 《天津市2018年大氣污染防治工作方案》，也提出嚴格管控機動車污染，包括持續推進老舊車淘汰，禁止制造、進口、銷售和注冊登記國五標準(不含)以下的輕型柴油車等。

不過，作為移動污染源，機動車污染防治須加強區域聯防聯控。2015年成立的京津冀及周邊地區機動車排放控制工作協作小組辦公室，初步實現了區域監管信息、環境信息、科研信息、車輛信息等資源共享，并逐漸實現了統一油品質量標準，聯合檢查和聯合執法。

實際上，自2015年開始，京津冀及周邊地區就循序漸進實現了統一規劃、統一標準、統一執法、統一監測預警和統一減排措施。治理大氣污染要由“單打獨斗”轉向“集團作戰”已成為共識。因此，《行動計劃》再次強調，強化區域聯防聯控，有效應對重污染天氣。

整體來看，區域聯防聯控首先要完善區域大氣污染防治協作機制。7月3日，國務院辦公廳公布，將原京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組調整為京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組，由國務院領導擔任組長，進一步強化京津冀區域協作機制的領導力、執行力。并及時調整范圍，將汾渭平原大氣污染防治協作機制納入該小組統籌領導。目前，陜西反應較快，“建立關中及周邊地區應急聯動機制，及時響應、有效應對重污染天氣”的條款已出現在其“藍天保衛戰”三年行動計劃方案中。