中央企業(yè)集團(tuán)層面的混合所有制改革有望在今年下半年加速。

國(guó)資委17日召開(kāi)了中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人視頻會(huì)議，會(huì)議總結(jié)了2018年上半年工作，并對(duì)下半年重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。

會(huì)議提出，下半年穩(wěn)妥推進(jìn)2-3家央企集團(tuán)層面實(shí)施股權(quán)多元化，進(jìn)一步增加國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)數(shù)量，拓展試點(diǎn)內(nèi)容，賦予試點(diǎn)企業(yè)更多自主權(quán)。同時(shí)要穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組。

推進(jìn)2-3家央企集團(tuán)層面股權(quán)多元化

會(huì)議對(duì)推進(jìn)混合所有制改革做出了新的部署。下半年將穩(wěn)妥推進(jìn)2-3家央企集團(tuán)層面實(shí)施股權(quán)多元化，推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革。

國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，2018上半年，中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)220戶(hù)，通過(guò)資本市場(chǎng)引入社會(huì)資本超過(guò)880億元。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，，新一輪混改以來(lái)，并未取得實(shí)質(zhì)性的突破，尤其是集團(tuán)層面的混改進(jìn)展并不大。企業(yè)動(dòng)力不足，受益主體不明確，發(fā)改委、國(guó)資委都在抓混改，可操作方面政策與運(yùn)行機(jī)制不足，國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)格評(píng)估和交易規(guī)則沒(méi)有明確，大家對(duì)混改有顧慮。混改試點(diǎn)多年，始終沒(méi)有公布可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

“更重要的是，混改是政府部門(mén)主導(dǎo)，企業(yè)是執(zhí)行主體而不是改革的決策主體，改革的措施都需要上級(jí)審批，所以推動(dòng)混改，應(yīng)該讓企業(yè)掌握主動(dòng)權(quán)和決策權(quán)。”李錦說(shuō)。

此次會(huì)議明確提出要賦予企業(yè)更多的自主權(quán)。進(jìn)一步增加國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)數(shù)量，拓展試點(diǎn)內(nèi)容，賦予試點(diǎn)企業(yè)更多自主權(quán)。

在授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革方面，國(guó)資委會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)初步制定《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》，正在履行報(bào)批程序。深化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，依托投資公司推進(jìn)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作與重組整合，加快產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;推進(jìn)運(yùn)營(yíng)公司基金系建設(shè)，支持運(yùn)營(yíng)公司參與中央企業(yè)IPO、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、股權(quán)多元化和混合所有制改革等工作。

國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)(下稱(chēng)“國(guó)投”)是國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)之一。國(guó)投相關(guān)負(fù)責(zé)人接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，2018年上半年，國(guó)投重點(diǎn)在混合所有制改革方面實(shí)現(xiàn)新突破，并將其作為改革措施落地過(guò)程中非常關(guān)鍵的一環(huán)。國(guó)投將發(fā)展股權(quán)投資基金作為推動(dòng)混改最現(xiàn)實(shí)、最快捷的實(shí)現(xiàn)形式。

推動(dòng)市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化重組

此次會(huì)議還對(duì)央企重組整合的領(lǐng)域和方式做了進(jìn)一步的部署。會(huì)議指出，下半年要穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國(guó)有資本進(jìn)一步向符合國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，以擁有優(yōu)勢(shì)主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，打造新能源汽車(chē)、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資產(chǎn)整合，加快推進(jìn)免稅業(yè)務(wù)、煤炭碼頭等專(zhuān)業(yè)化整合，提升資源配置效率，以重組整合為契機(jī)，深化企業(yè)內(nèi)部改革。

同時(shí)，大力化解過(guò)剩產(chǎn)能，成立中央企業(yè)煤炭資源優(yōu)化整合專(zhuān)項(xiàng)基金，探索市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化重組整合模式，穩(wěn)步有序推進(jìn)煤炭資源整合。

李錦認(rèn)為，新一輪的重組整合中，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合獲得規(guī)模效應(yīng)等勢(shì)頭愈發(fā)明顯，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也成為國(guó)企結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化的重要陣地。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)資委扎實(shí)推動(dòng)中央企業(yè)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組整合，先后完成了20組38家企業(yè)的重組，中央企業(yè)的戶(hù)數(shù)調(diào)整至96戶(hù)，重組整合取得積極成效。

盤(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，推進(jìn)兼并重組，還要加快建立健全企業(yè)并購(gòu)重組的法律法規(guī)和配套制度，強(qiáng)化信息披露制度，避免國(guó)有資產(chǎn)流失和政府過(guò)多干預(yù)，促進(jìn)國(guó)企兼并重組的法治化、規(guī)范化、市場(chǎng)化。

在今年6月的中央企業(yè)重組整合工作座談會(huì)上，國(guó)資委副主任翁杰明強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下，中央企業(yè)重組工作要在培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)、落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)、瘦身健體提質(zhì)增效等方面發(fā)揮更大作用。

國(guó)資委研究中心發(fā)布的《2018中國(guó)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，2018年中央企業(yè)集團(tuán)層面的重組整合不再是簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)形式上、規(guī)模上的加速，而是更加注重重組的質(zhì)量和效果，更加注重內(nèi)部資源整合和協(xié)同，更加注重提升企業(yè)的整體功能和運(yùn)行效率。