為全面落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》精神，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，全面推動(dòng)以哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣為重點(diǎn)的秸稈綜合利用工作，黑龍江人民政府發(fā)布《哈爾濱市、綏化市和肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用三年行動(dòng)計(jì)劃》，具體內(nèi)容如下：

哈爾濱市、綏化市和肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用三年行動(dòng)計(jì)劃

哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣(以下統(tǒng)稱(chēng)兩市兩縣)地處松嫩平原黑土核心區(qū)，秸稈產(chǎn)量集中，年秸稈可收集量約4000萬(wàn)噸，占全省秸稈可收集總量的1/3以上,是對(duì)省會(huì)哈爾濱市秸稈燃燒覆蓋擴(kuò)散區(qū)。按照省委省政府關(guān)于秸稈綜合利用工作和禁燒工作的部署，為促進(jìn)哈爾濱市及周邊地區(qū)秸稈加快轉(zhuǎn)化利用，進(jìn)一步提高秸稈資源利用水平，促進(jìn)黑土耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018—2020年在全省開(kāi)展以?xún)墒袃煽h為重點(diǎn)的秸稈綜合利用三年行動(dòng)，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體思路、原則和目標(biāo)

(一)總體思路。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒工作作為防治大氣污染、推進(jìn)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作來(lái)抓，以提高秸稈綜合利用率和耕地質(zhì)量為目標(biāo)，突出重點(diǎn)區(qū)域，完善扶持政策，健全政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索可操作、能落地、可復(fù)制、能推廣的秸稈綜合利用模式和工作機(jī)制，促進(jìn)秸稈綜合利用向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化方向發(fā)展。全面加強(qiáng)秸稈禁燒工作，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府職責(zé)，不斷提高禁燒監(jiān)管水平，倒逼促進(jìn)秸稈綜合利用，促進(jìn)農(nóng)民增收、環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則。

1.多元利用，農(nóng)用優(yōu)先。在優(yōu)先滿(mǎn)足種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)需求的基礎(chǔ)上，抓好肥料化、能源化等領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備和新工藝的示范推廣，合理引導(dǎo)秸稈飼料化、原料化、基料化等其他綜合利用方式，推進(jìn)秸稈多元循環(huán)利用。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。綜合考慮秸稈資源種類(lèi)、產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展布局，以及禁燒區(qū)域、農(nóng)民意愿、運(yùn)輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌安排秸稈多元利用優(yōu)先時(shí)序，合理編制實(shí)施方案，避免資源閑置或過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

3.政府扶持，市場(chǎng)運(yùn)作。加大對(duì)秸稈綜合利用和收儲(chǔ)運(yùn)有關(guān)方面的扶持力度，激活市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)多元主體參與秸稈綜合利用。

4.科技推動(dòng)，延長(zhǎng)鏈條。加強(qiáng)科技攻關(guān)，著力解決以玉米、水稻秸稈為重點(diǎn)的綜合利用難題，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平，延長(zhǎng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

5.健全機(jī)制，形成合力。省級(jí)定方案、定目標(biāo)、定標(biāo)準(zhǔn)、定政策，市級(jí)抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)、抓配套，縣級(jí)履行實(shí)施主體責(zé)任，鄉(xiāng)村發(fā)動(dòng)群眾積極參與，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、有力高效的工作推進(jìn)機(jī)制。

(三)工作目標(biāo)。

通過(guò)實(shí)施秸稈三年行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，兩市兩縣秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，基本實(shí)現(xiàn)全部轉(zhuǎn)化利用，基本杜絕秸稈露天焚燒現(xiàn)象。

二、主要任務(wù)

(一)秸稈能源化利用。

布局生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目

，根據(jù)秸稈資源種類(lèi)和可利用資源量，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

積極推進(jìn)農(nóng)村能源革命，加快發(fā)展秸稈固化成型燃料站建設(shè)。到2020年，兩市兩縣計(jì)劃新建秸稈固化成型燃料站1282個(gè)，其中：0.25萬(wàn)噸小型站876個(gè)，1萬(wàn)噸中型站232個(gè)，2萬(wàn)噸大型站174個(gè)，可新增秸稈處理能力986萬(wàn)噸(其中綏化市360萬(wàn)噸固化壓塊能力用于熱電聯(lián)產(chǎn))，能源化利用(不含農(nóng)戶(hù)直燃)占秸稈可收集量的24.6%。

(二)秸稈肥料化利用。

堅(jiān)持秸稈還田與耕地輪作休耕相結(jié)合，因地制宜確定還田方式，重點(diǎn)推廣秸稈翻埋還田、碎混還田和免耕覆蓋還田，建立科學(xué)合理的耕作制度。到2020年，兩市兩縣玉米秸稈還田達(dá)到986萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的24.6%。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民和合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體利用秸稈堆漚有機(jī)肥，增加有機(jī)物料還田。到2020年，兩市兩縣利用秸稈漚肥能力達(dá)到263萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的6.5%。

(三)秸稈飼料化利用。

抓住畜牧業(yè)發(fā)展機(jī)遇，推廣青黃貯技術(shù)，擴(kuò)大秸稈飼料化利用比例。到2020年，兩市兩縣畜牧飼料化處理秸稈量可達(dá)603萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的15.1%。

(四)秸稈原料化利用。

以秸稈為原料生產(chǎn)紙、高密度板材、燃料乙醇、航空燃油、降解紙膜等，加快秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2020年，兩市兩縣新建75個(gè)有潛力、有市場(chǎng)前景、有一定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的原料化產(chǎn)業(yè)型加工項(xiàng)目，可消耗秸稈能力494.92萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的12.3%。

(五)秸稈基料化利用。

擴(kuò)大秸稈基料化應(yīng)用，培育壯大秸稈基料化龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)，開(kāi)拓水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類(lèi)食用菌基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料等利用新途徑，帶動(dòng)秸稈基料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而提高秸稈基料化應(yīng)用比例。結(jié)合寒地水稻育秧棚閑置和水稻育秧取土難的問(wèn)題，加快推廣水稻秸稈—草腐菌—育秧基質(zhì)(有機(jī)肥)循環(huán)利用模式。到2020年，兩市兩縣基料化利用秸稈55萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的1.4%。

(六)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。

根據(jù)不同區(qū)域主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量、農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)等，按照合理半徑規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)。支持企業(yè)和社會(huì)組織組建專(zhuān)業(yè)化農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)，建立以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為龍頭、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干、農(nóng)戶(hù)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)發(fā)揮秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)的引導(dǎo)作用，培育壯大秸稈收集產(chǎn)業(yè)，確保秸稈燃料的收集和儲(chǔ)運(yùn)暢通。到2020年，兩市兩縣打包離田秸稈能力達(dá)到1560萬(wàn)噸(農(nóng)戶(hù)直燃、粗飼料直喂、草編、基料化等用途不需機(jī)械打包離田)，占秸稈可收集量的38.9%。

(七)秸稈禁燒。

兩市兩縣實(shí)行全域禁燒，2—3年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)野外露天焚燒現(xiàn)象。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1臺(tái)無(wú)人機(jī)，用于加強(qiáng)秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測(cè)防控，建立秸稈禁燒長(zhǎng)效機(jī)制。

三、扶持政策

兩市兩縣新建農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、堆漚造肥投入資金采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作;秸稈還田作業(yè)、秸稈還田離田機(jī)具購(gòu)置、秸稈固化成型燃料站建設(shè)、原料化加工企業(yè)新建、生物質(zhì)鍋爐改造等采取市場(chǎng)化運(yùn)作加政府補(bǔ)貼的方式。

(一)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

1.秸稈固化成型燃料站建設(shè)補(bǔ)貼。按照年產(chǎn)0.25萬(wàn)噸投資100萬(wàn)元、年產(chǎn)1萬(wàn)噸投資300萬(wàn)元、年產(chǎn)2萬(wàn)噸投資590萬(wàn)元的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別按照投資額度的70%、50%和30%給予定額補(bǔ)貼，省級(jí)和市、縣(市、區(qū))分擔(dān)比例1∶1。

2.還田作業(yè)補(bǔ)貼。按照玉米秸稈深松翻埋還田每畝補(bǔ)貼40元，省級(jí)和市、縣(市、區(qū))分擔(dān)比例1∶1。

3.秸稈還田離田機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。省級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金對(duì)秸稈處理專(zhuān)用機(jī)具實(shí)行敞口定額補(bǔ)貼。為調(diào)動(dòng)購(gòu)機(jī)積極性，在享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置定額補(bǔ)貼(總額的30%)的基礎(chǔ)上，可由縣級(jí)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，利用自有財(cái)力，對(duì)秸稈還田離田專(zhuān)用機(jī)具(不含動(dòng)力部分)增加購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。

4.無(wú)人機(jī)購(gòu)置。2018年秋，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(410個(gè))均要配備1臺(tái)無(wú)人機(jī)，用于秸稈禁燒監(jiān)管。按每臺(tái)5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)全額補(bǔ)貼。

5.秸稈原料化項(xiàng)目。對(duì)于新建并已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的秸稈工業(yè)原料化項(xiàng)目給予政策性扶持，按項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力一次性給予每噸秸稈補(bǔ)貼100元，省級(jí)和市、縣(市、區(qū))分擔(dān)比例1∶1。

6.生物質(zhì)爐具補(bǔ)貼。對(duì)戶(hù)用生物質(zhì)鍋爐按照每臺(tái)2100元計(jì)算，由財(cái)政補(bǔ)貼70%，省級(jí)和市、縣(市、區(qū))分擔(dān)比例1∶1。

7.散煤替代補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)戶(hù)使用秸稈固化燃料替代散煤的，各市、縣可結(jié)合本地實(shí)際，給予一定的支持。

(二)關(guān)于全省秸稈綜合利用扶持政

策。

為推動(dòng)全省秸稈綜合利用工作，今年對(duì)兩市兩縣外的其他市、縣實(shí)行以下補(bǔ)貼政策。

一是秸稈還田離田專(zhuān)用機(jī)具補(bǔ)貼。省級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金對(duì)秸稈處理專(zhuān)用機(jī)具實(shí)行敞口定額補(bǔ)貼。

二是玉米秸稈翻埋還田作業(yè)補(bǔ)貼。玉米秸稈深松翻埋還田每畝補(bǔ)貼40元，省級(jí)和市(地)、縣(市、區(qū))分擔(dān)比例1∶1，按照實(shí)際作業(yè)面積補(bǔ)貼。

三是秸稈固化成型燃料站建設(shè)補(bǔ)貼。按照兩市兩縣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)和市(地)、縣(市、區(qū))分擔(dān)比例1∶1。

四是散煤替代補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)戶(hù)使用秸稈固化燃料替代散煤的，各市、縣可結(jié)合本地實(shí)際，給予一定的支持。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立兩市兩縣秸稈綜合利用三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員單位由農(nóng)業(yè)、發(fā)改、畜牧獸醫(yī)、環(huán)保、科技、工信、財(cái)政、國(guó)土資源、稅務(wù)、電力等單位組成。各相關(guān)市、縣政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作的責(zé)任主體。兩市兩縣要結(jié)合本地實(shí)際編制秸稈綜合利用三年行動(dòng)計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，在保證完成秸稈綜合利用率的基礎(chǔ)上，各利用途徑可靈活選擇。省農(nóng)委負(fù)責(zé)秸稈肥料化、基料化、固化壓塊以及秸稈機(jī)械化還田指導(dǎo)工作。省發(fā)改委負(fù)責(zé)秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)做好秸稈綜合利用相關(guān)資金籌措工作，在項(xiàng)目主管部門(mén)履行資金監(jiān)管主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，加大項(xiàng)目資金監(jiān)管力度。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)牽頭抓好秸稈禁燒和無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)推進(jìn)工作。省畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)秸稈飼料化利用推進(jìn)工作。省科技廳負(fù)責(zé)秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)、論證、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范，支持秸稈打捆機(jī)械化技術(shù)、秸稈儲(chǔ)存技術(shù)、秸稈規(guī)模化利用技術(shù)研發(fā)。省工信委負(fù)責(zé)秸稈原料化利用項(xiàng)目推進(jìn)工作。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)對(duì)秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地依法給予支持。省稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)落實(shí)秸稈運(yùn)輸“綠色通道”政策。省電力公司負(fù)責(zé)對(duì)從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工企業(yè)用電落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)政策。人民銀行哈爾濱中心支行要給予秸稈綜合利用的企業(yè)貸款政策支持。

(二)完善扶持政策。依據(jù)總體目標(biāo)任務(wù)，分區(qū)域分年度合理安排建設(shè)任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，集中力量打好秸稈綜合利用三年攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大對(duì)秸稈綜合利用的扶持力度，采取項(xiàng)目建設(shè)、招投標(biāo)形式推進(jìn)，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金采取先預(yù)撥后清算的方式下達(dá)。充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資金投入秸稈綜合利用領(lǐng)域，提高資金使用效益。市縣兩級(jí)統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，有效保障秸稈綜合利用資金。加快推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電等重大項(xiàng)目實(shí)施，確保建設(shè)項(xiàng)目盡快落地。對(duì)于秸稈綜合利用建設(shè)項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

(三)強(qiáng)化技術(shù)支撐。依托省內(nèi)外科研院所，加強(qiáng)秸稈綜合利用領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣工作。兩市兩縣要成立秸稈綜合利用專(zhuān)家組，發(fā)揮東北區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和省秸稈產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟的作用，推動(dòng)秸稈綜合利用三年行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施。以縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣部門(mén)為平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣簡(jiǎn)便實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)普及應(yīng)用。加快建立秸稈相關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和工藝操作標(biāo)準(zhǔn)化。深入推進(jìn)秸稈壓塊技術(shù)示范工作，集成創(chuàng)新一批通用型和實(shí)用性技術(shù)裝備，分類(lèi)型、分地域建立一批秸稈綜合利用科技示范基地。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，組織開(kāi)展企業(yè)與縣鄉(xiāng)村對(duì)接秸稈利用技術(shù)和裝備，加強(qiáng)新技術(shù)、新材料、新裝備、新樣式“四新”推廣應(yīng)用。

(四)加大宣傳力度。兩市兩縣及有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策和秸稈禁燒各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步提高農(nóng)民主動(dòng)參與意識(shí)和禁燒秸稈的自覺(jué)性。適時(shí)舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、展示會(huì)，打造秸稈綜合利用三年行動(dòng)計(jì)劃示范樣板，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)，提升全省秸稈綜合利用水平。

(五)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。省級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，對(duì)兩市兩縣農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)不能保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目建成后閑置沒(méi)有達(dá)產(chǎn)達(dá)效的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，性質(zhì)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要實(shí)行信息上報(bào)制度，各縣(市、區(qū))要安排專(zhuān)人，定期上報(bào)秸稈綜合利用工作推進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。對(duì)秸稈綜合利用三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，堅(jiān)決從重從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。