近日，上海發(fā)布了未來(lái)5年空氣治理的“藍(lán)圖”——《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2018年-2022年)》(以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃)，提出到2020年，力爭(zhēng)將PM2.5年均濃度降至37微克/立方米以下;空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率力爭(zhēng)達(dá)到80%左右;到2022年，力爭(zhēng)將PM2.5年均濃度降至35微克/立方米以下。在火力發(fā)電方面，禁止新建燃煤設(shè)施，并且除電站鍋爐和鋼鐵冶煉窯爐以外的單位，嚴(yán)禁使用煤炭、重油、渣油、石油焦等高污染燃料。

截至去年，上海PM2.5年均濃度為39微克/立方米，越往下降，難度越大，用5年再降4微克/立方米，如何做到?

上海未來(lái)5年的重點(diǎn)措施是實(shí)施能源和煤炭總量雙控，加快重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化交通運(yùn)輸體系，以及建立揮發(fā)性有機(jī)物總量控制制度。

7月12日，上海市環(huán)保局對(duì)計(jì)劃進(jìn)行了解讀。保衛(wèi)藍(lán)天，

控制能源和煤炭消費(fèi)總量

幾乎每一個(gè)階段的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，上海都將能源和煤炭消費(fèi)總量的控制放在首要位置。

計(jì)劃提出，到2020年，上海能源消費(fèi)總量要控制在1.24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，全社會(huì)用電量控制在1560億千瓦時(shí)左右。其中，煤炭消費(fèi)總量要在2015年基礎(chǔ)上削減5%以上，使煤炭占一次能源消費(fèi)的比重下降到30%以內(nèi)。

首先要禁止新建燃煤設(shè)施，并且除電站鍋爐和鋼鐵冶煉窯爐以外的單位，嚴(yán)禁使用煤炭、重油、渣油、石油焦等高污染燃料。社會(huì)碼頭則禁止銷售和轉(zhuǎn)運(yùn)煤炭、石油焦等高污染燃料。

如何控制?

該禁止的禁止，然后再在此基礎(chǔ)上“做減法”：削減鋼鐵、石化等用煤總量，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤，合理控制公用燃煤電廠發(fā)電用煤總量。具體到一些耗煤大戶，計(jì)劃要求，到2020年，寶武集團(tuán)耗煤量控制在1150萬(wàn)噸，上海石化和高橋石化分別控制在200萬(wàn)噸和75萬(wàn)噸，華誼集團(tuán)控制在200萬(wàn)噸以內(nèi)。

控制能源和煤炭消費(fèi)總量的同時(shí)，上海鼓勵(lì)清潔能源“做加法”。計(jì)劃提出，到2020年，上海的天然氣消費(fèi)量要增加到100億立方米左右，占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到12%以上;非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重上升到14%左右。

重點(diǎn)調(diào)整區(qū)域和行業(yè)出爐

控制能源和煤炭消費(fèi)總量，關(guān)鍵在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，讓產(chǎn)業(yè)不再依賴高污染能源。

計(jì)劃劃出了多個(gè)地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能級(jí)提升的重點(diǎn)：到2020年，金山地區(qū)要完成新一輪環(huán)境綜合整治，黃浦江兩岸和吳涇工業(yè)區(qū)要完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2022年，高化地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也要力爭(zhēng)完成。同時(shí)，104保留工業(yè)區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升還將持續(xù)，污染嚴(yán)重、治理無(wú)望的企業(yè)必須淘汰。

需要調(diào)整的重點(diǎn)行業(yè)也在計(jì)劃中明確，主要涉及有色金屬冶煉、高能耗高污染再生鉛再生鋁生產(chǎn)、4英寸晶圓生產(chǎn)、液汞熒光燈、液汞血壓計(jì)、含汞電池以及添汞產(chǎn)品裝置、磚瓦、建筑陶瓷、巖棉、中大型石材生產(chǎn)加工、園區(qū)外化學(xué)原料生產(chǎn)等。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，企業(yè)就必須改進(jìn)生產(chǎn)工藝，尤其不能再生產(chǎn)揮發(fā)性有機(jī)物含量高的產(chǎn)品。

計(jì)劃指出，今年起，新、改、擴(kuò)建的揮發(fā)性有機(jī)物含量高的有機(jī)溶劑型涂料、油墨和膠黏劑生產(chǎn)項(xiàng)目，全部禁止。到2020年，涂料、油墨行業(yè)要基本完成從高揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品向低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí);包裝印刷、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工等行業(yè)和涉涂裝工藝的企業(yè)，須使用揮發(fā)性有機(jī)物含量低的涂料、油墨等原輔料。在此基礎(chǔ)上，到2020年，重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物的排放總量要比2015年削減一半以上。

提前實(shí)施國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)

參照上海2015年發(fā)布的PM2.5源解析情況，本地排放源中，機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械等流動(dòng)源對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)占到了29.2%。流動(dòng)源治理是保障上海空氣質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。

計(jì)劃提出要進(jìn)一步加強(qiáng)公交優(yōu)化、慢行友好的城市交通體系建設(shè)。到2020年，軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)到800公里左右，公交專用道達(dá)到450公里左右，使得中心城區(qū)公共交通等綠色出行的比重達(dá)到55%。到2022年，中心城區(qū)公共交通等綠色出行的比重進(jìn)一步提升到60%。

期間，上海將進(jìn)一步落實(shí)牌照總量控制政策，完善非營(yíng)運(yùn)小客車額度拍賣制度，引導(dǎo)促進(jìn)定制公交、分時(shí)租賃、合乘車等新型綠色共享交通模式的規(guī)范發(fā)展。

能源替代，是治理流動(dòng)源污染的主要手段。

計(jì)劃明確，2018年至2020年，上海新能源汽車的推廣數(shù)量分別不低于4.3萬(wàn)輛、5萬(wàn)輛、6萬(wàn)輛。2020年底前，上海建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。到2022年，公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、市內(nèi)貨運(yùn)等行業(yè)新增車輛要力爭(zhēng)全面電動(dòng)化。新增、更新公務(wù)用車中，超過(guò)八成必須是新能源車。

船舶方面，明年，上海將實(shí)施船舶駛?cè)肱欧趴刂茀^(qū)換燒低硫油(硫含量≤0.5%)。2020年，駛?cè)肱欧趴刂茀^(qū)的船舶換燒的低硫油，其中的硫含量不能超出0.1%，同時(shí)，50%以上的集裝箱碼頭、郵輪碼頭、3000噸以上的客運(yùn)碼頭和5萬(wàn)噸以上的散貨碼頭應(yīng)配建岸電設(shè)施。

航空領(lǐng)域也將大力推行地面輔助電源，到2020年，現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)航站樓遠(yuǎn)機(jī)位地面輔助電源的利用率要基本達(dá)到60%。

流動(dòng)源使用的傳統(tǒng)能源，面臨越來(lái)越嚴(yán)格的要求。計(jì)劃顯示，今年10月1日起，上海將提前供應(yīng)國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，停止銷售低于國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。到2019年7月1日，上海就將提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。

95%糧油秸稈要綜合利用

上海的清潔空氣，需要每一個(gè)人的努力。計(jì)劃中的大量舉措指向建筑、農(nóng)業(yè)等與市民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。

在建筑領(lǐng)域，計(jì)劃要求符合條件的新建民用、工業(yè)建筑全部按裝配式建筑來(lái)實(shí)施，建筑單體預(yù)制率不應(yīng)低于40%或單體裝配率不低于60%。容易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的建筑、市政、拆房等工地，到2020年，要全部執(zhí)行灑水或噴淋措施來(lái)抑制揚(yáng)塵。渣土運(yùn)輸車輛全部安裝密閉裝置并確保正常使用，未符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處依法從嚴(yán)處罰，直至取消其營(yíng)運(yùn)資質(zhì)。

農(nóng)業(yè)方面，上海會(huì)繼續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2020年，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)控制在160家左右，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模控制在200萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)豬(出欄)以下;全市化肥農(nóng)藥使用總量比2015年減少20%，化肥利用率提高到40%以上，從而控制氨的排放水平。

以往較難攻克的秸稈焚燒難題，隨著綜合利用手段的豐富，已基本得到解決。計(jì)劃提出，到2020年，糧油秸稈綜合利用率要達(dá)到95%以上，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段的秸稈禁燒措施將持續(xù)強(qiáng)化。

近年來(lái)擾民問(wèn)題突出的汽修行業(yè)，計(jì)劃要求其推廣應(yīng)用揮發(fā)性有機(jī)物含量低的產(chǎn)品，比如色漆使用水性涂料，中涂、底漆使用高固分涂料，到2020年，力爭(zhēng)全面應(yīng)用揮發(fā)性有機(jī)物含量低的產(chǎn)品。