當前，電力供需形勢較“十三五”初期出現(xiàn)了明顯變化，這為積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能工作帶來新的挑戰(zhàn)。

(來源：能源研究俱樂部 作者：鄭徐光)

從去年到現(xiàn)在，全國電力需求增長較快，超出此前預期。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2017年全社會用電量增速為6.6%，打破此前連續(xù)三年低于5%的頹勢。2018年以來，我國經(jīng)濟運行延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，工業(yè)生產(chǎn)有所加快，用電量增加，再加上天氣等因素影響，2018年前5月，全社會用電量增速又升至9.75%。而“十三五”初期，隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，預期到2020年全社會用電量年均增長3.6%~4.8%。需求側(cè)的這一變化很大。

再從供應側(cè)看，“十二五”末“十三五”初，我國電力供應相對寬松，局部過剩。作為我國主體電源，煤電的過剩風險日益顯現(xiàn)，國家自2016年開始對煤電采取強有力剎車措施。從2017年開始煤電新增裝機大幅下降，設備利用小時數(shù)回升，化解煤電過剩產(chǎn)能工作取得了明顯成果。國家能源局日前發(fā)布的《2021年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》亦顯示，2021年煤電裝機充裕度紅色、橙色預警地區(qū)分別為17個、4個，較2020年紅色、橙色預警地區(qū)分別降低6個、0個，預警指標好轉(zhuǎn)。目前，雖然我國電力供應將延續(xù)總體寬松態(tài)勢，但負荷高峰時段可能存在供電缺口。

電力規(guī)劃設計總院日前發(fā)布的《中國電力發(fā)展報告2017》預計，2018年，河北南網(wǎng)、陜西、浙江、江蘇、江西以及海南6個地區(qū)的電力供需偏緊;2019年后，安徽、湖北、湖南、河南四省電力供需也將呈現(xiàn)偏緊態(tài)勢。事實也表明，部分電網(wǎng)最大用電負荷較去年提前創(chuàng)歷史新高，其中，5月18日，廣東統(tǒng)調(diào)負荷較去年首次破億千瓦提前了19天。

如此供需形勢，在“到2020年煤電裝機規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)”的政策框架下，如何處理好有力有序化解煤電過剩產(chǎn)能和緩解區(qū)域性、時段性電力緊張，將是擺在能源電力行業(yè)決策層面前的重大問題。

一是密切跟蹤電力供需變化趨勢。電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃基于2015年的預測值制定，當前要根據(jù)電力、熱力供需形勢，電網(wǎng)調(diào)峰需求，項目建設實際等因素重新評估，審時度勢把握煤電建設投產(chǎn)時序，有效引導、統(tǒng)籌安排2018年投產(chǎn)的煤電項目，保障電力供應安全。

二是充分利用要退出的“落后煤電產(chǎn)能”。落后是相對而言，在部分地區(qū)、部分時段落后機組可能是最經(jīng)濟、較先進的電源。因此，退出落后產(chǎn)能要因地制宜、階段性退役，缺電地區(qū)可將列入2018年淘汰計劃的機組壽命延遲到“迎峰度夏”后，或讓部分機組發(fā)揮應急備用等作用。

三是謹防落后產(chǎn)能反彈和安全隱患。以煤炭去產(chǎn)能政策實施后，煤價快速回升，部分小煤礦違規(guī)加碼生產(chǎn)，引起系列安全生產(chǎn)事故為鑒，在電力供應偏緊、煤電設備利用小時回升的情況下，要防止落后過剩產(chǎn)能快速反彈，新增產(chǎn)能搶工期，造成安全隱患。

四是優(yōu)化電力調(diào)度。當前，我國電力供應總體寬松，可以通過電網(wǎng)優(yōu)化運行方式，提高輸電線路的利用效率，加強電力跨省跨區(qū)的余缺互濟。

“事善能、動善時”。電力供需形勢在變，為更好兼顧煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和社會用電需求目標，產(chǎn)業(yè)政策可相時微調(diào)。盡管在多重變量的綜合影響下，準確預測電力需求較為艱難，有力有序做好煤電去產(chǎn)能這篇大文章，任務更為艱巨，但辦法總比困難多，相信在堅定執(zhí)行煤電去產(chǎn)能政策目標的前提下，存在更靈活、周全的實現(xiàn)路徑。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2018年6月15日第22期