「導(dǎo)語(yǔ)」

天然氣在此轉(zhuǎn)型大潮奔涌中的比較優(yōu)勢(shì)正在一步步凸現(xiàn)出來(lái)。理順價(jià)格機(jī)制是確保我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的有效手段。

（來(lái)源：能源雜志 作者：羅佐縣）

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐顯著加快，2008年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)成為此次經(jīng)濟(jì)快節(jié)奏轉(zhuǎn)型的重要推手。危機(jī)之后的2009年世界各國(guó)齊聚哥本哈根召開(kāi)世界氣候大會(huì)，此次會(huì)議上各國(guó)政要普遍意識(shí)到發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)再現(xiàn)的重要手段。具體到發(fā)展領(lǐng)域，各國(guó)一致認(rèn)為應(yīng)將低碳經(jīng)濟(jì)作為切入點(diǎn)。

能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源，能源結(jié)構(gòu)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)具有決定性影響。在此形勢(shì)下，低碳化石能源和可再生能源被推至風(fēng)口浪尖，天然氣由此迎來(lái)重大發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)。

「天然氣是現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)選擇」

人類(lèi)社會(huì)的終極能源是可再生能源，但天然氣是現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)選擇。

能源轉(zhuǎn)型歷程漫長(zhǎng)，任務(wù)艱巨，距離可再生能源主導(dǎo)能源需求絕非一朝一夕所能實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)階段乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，化石能源依然在一次能源需求中占據(jù)主力地位。既要追求低碳發(fā)展，又要兼顧化石能源主導(dǎo)能源需求的現(xiàn)實(shí)是新形勢(shì)下世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。天然氣作為低碳化石能源，在此轉(zhuǎn)型大潮奔涌中的比較優(yōu)勢(shì)正在一步步凸現(xiàn)出來(lái)。較之煤炭，天然氣具有無(wú)可比擬的低排放優(yōu)勢(shì)，天然氣在燃燒過(guò)程中基本不排放二氧化硫，排放的氮氧化物比煤炭低60%，排放的二氧化碳比煤炭低50%;較之石油，天然氣具有商業(yè)開(kāi)采歷史短，資源潛力更大的優(yōu)勢(shì)，2005-2015年10年間全球天然氣證實(shí)儲(chǔ)量年均增長(zhǎng)1.7%，高于石油證實(shí)儲(chǔ)量的增長(zhǎng)速度。2015年全球證實(shí)儲(chǔ)量186.9萬(wàn)億立方米，儲(chǔ)采比達(dá)53;較之可再生能源，天然氣具有產(chǎn)業(yè)鏈完整、技術(shù)穩(wěn)定、市場(chǎng)發(fā)育成熟的特點(diǎn)，現(xiàn)階段乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期完全可以擔(dān)當(dāng)能源轉(zhuǎn)型大任。

鑒于天然氣的綜合比較優(yōu)勢(shì)，各個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)未來(lái)天然氣的戰(zhàn)略地位均持樂(lè)觀估計(jì)。埃克森美孚和BP兩大跨國(guó)石油巨頭近期先后發(fā)布了到2040年的能源展望，對(duì)未來(lái)全球能源需求規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了系列預(yù)測(cè)，對(duì)天然氣需求均持快速增長(zhǎng)觀點(diǎn)。埃克森美孚認(rèn)為到2040年全球天然氣需求將比2016年增加近40%，年均增長(zhǎng)1.3%。認(rèn)為天然氣是未來(lái)需求增速最快的化石能源，在一次能源中的比重將從2016年的23.1%增至25.7%，天然氣將貢獻(xiàn)全球能源需求增量的37.2%，未來(lái)七年天然氣將超越煤炭成為全球第二大能源。BP的觀點(diǎn)則是到2040年天然氣在一次能源占比從24.1%增至26.2%，增加2個(gè)百分點(diǎn)，天然氣將在2025年前后超越煤炭，成為世界第二大能源。兩家機(jī)構(gòu)關(guān)于未來(lái)天然氣在一次能源需求中占比(25.7%和26.2%)，以及需求年均增速均略有差異(1.3%和1.6%)，但是關(guān)于天然氣大發(fā)展的判斷則高度一致。

美國(guó)是世界上依靠天然氣實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展最為成功的國(guó)家之一。頁(yè)巖氣革命之前美國(guó)的碳排放長(zhǎng)期位居全球之首，但自頁(yè)巖氣革命之后這一現(xiàn)象得到徹底改觀。頁(yè)巖氣產(chǎn)量自2005年以來(lái)迅猛增長(zhǎng)，天然氣開(kāi)始大量取代煤炭用于發(fā)電，受此影響美國(guó)的二氧化碳排放于2006年出現(xiàn)拐點(diǎn)，大幅下降。如今美國(guó)天然氣消費(fèi)量已經(jīng)接近8000億立方米，天然氣不僅用于發(fā)電，還廣泛用于工業(yè)、商業(yè)和化工，成為美國(guó)不可或缺的重要清潔能源。近幾年美國(guó)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，2014年油氣價(jià)格大幅回落之后產(chǎn)量也沒(méi)有下降太多。2016年以來(lái)伴隨油氣價(jià)格的逐漸回升，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量重新出現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭且?guī)?dòng)美國(guó)天然氣出口，改變了世界天然氣貿(mào)易格局。

中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體大國(guó)，目前是全球最大的二氧化碳排放國(guó)，減排形勢(shì)非常嚴(yán)峻。借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在條件具備時(shí)或通過(guò)積極創(chuàng)造條件加快推進(jìn)天然氣消費(fèi)對(duì)于我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)具有重要意義。

「中國(guó)大力發(fā)展天然氣正當(dāng)時(shí)」

我國(guó)是全球能源消費(fèi)大國(guó)，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中僅占6%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，更是低于全球平均水平，人均天然氣消費(fèi)僅為全球的1/3。以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn)，但也帶來(lái)不少問(wèn)題，霧霾頻發(fā)，環(huán)境污染嚴(yán)重，二氧化碳排放已接近百億噸，去煤化已成為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略選擇。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正在轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的大事。近年我國(guó)提出的大氣污染防治、推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖等重大民生工程正是順應(yīng)了這一形勢(shì)需要。《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030)》提出到2020年天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)中占到10%，到2030年達(dá)到15%。若按照能源消費(fèi)總量60億噸標(biāo)煤估算，到2030年我國(guó)天然氣的消費(fèi)規(guī)模將達(dá)到7000億立方米，目前我國(guó)天然氣消費(fèi)僅2400億立方米，尚有非常大的發(fā)展空間。因此發(fā)展天然氣是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要認(rèn)真對(duì)待，扎實(shí)推進(jìn)。

理順價(jià)格機(jī)制是確保天然氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的有效手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是發(fā)揮好價(jià)格機(jī)制在資源配置中的決定性作用。我國(guó)天然氣價(jià)格長(zhǎng)期以來(lái)一直受到管制，導(dǎo)致天然氣資源配置不盡合理。上游生產(chǎn)資源條件日益復(fù)雜，開(kāi)采難度加大，成本增長(zhǎng)，但天然氣出廠價(jià)格受管制，不能有效地反映成本變化，影響到生產(chǎn)企業(yè)的積極性;長(zhǎng)輸管道門(mén)站價(jià)沒(méi)有并軌，居民用氣門(mén)站價(jià)低于非居民用氣門(mén)站價(jià)，價(jià)格倒掛現(xiàn)象、交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象長(zhǎng)期存在;終端銷(xiāo)售配氣環(huán)節(jié)價(jià)格過(guò)高增加了下游產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行成本。

十八大以來(lái)按照“管住中間，放開(kāi)兩頭”的思路，天然氣價(jià)格改革取得重大進(jìn)展。目前海上氣、液化天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣，以及直供用戶用氣、儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)銷(xiāo)氣和進(jìn)入交易中心公開(kāi)交易的天然氣價(jià)格已完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)，非居民用氣價(jià)格建立了以基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格為基礎(chǔ)上浮20%、下浮不限的彈性價(jià)格機(jī)制。目前主要問(wèn)題是居民氣價(jià)偏低的矛盾越來(lái)越突出。全國(guó)居民用氣平均門(mén)站價(jià)格1.4元/立方米，不僅低于進(jìn)口氣供應(yīng)成本，也低于國(guó)產(chǎn)氣的生產(chǎn)供應(yīng)成本。由于現(xiàn)行居民用氣門(mén)站價(jià)格實(shí)行上限價(jià)格管理，價(jià)格信號(hào)不能靈敏真實(shí)反應(yīng)市場(chǎng)供求變化特別是冬夏季節(jié)性差異，因此經(jīng)常出現(xiàn)供需銜接不順暢現(xiàn)象。居民用氣門(mén)站價(jià)格低于非居民門(mén)站價(jià)，導(dǎo)致實(shí)踐中居民用氣數(shù)量成為時(shí)常成為上游供氣企業(yè)與下游燃?xì)夤緺?zhēng)論焦點(diǎn)，影響市場(chǎng)運(yùn)行效率。

居民和非居民門(mén)站價(jià)格并軌具備經(jīng)濟(jì)條件。天然氣目前在城市燃?xì)狻⒐I(yè)、發(fā)電、化工領(lǐng)域中已有廣泛應(yīng)用，其中居民用氣占到全國(guó)天然氣消費(fèi)總量的15%左右。相關(guān)研究結(jié)果顯示，在油價(jià)80美元/桶，噸標(biāo)煤600元售價(jià)參考情景下，我國(guó)城市燃?xì)庀M(fèi)中的居民用氣、商業(yè)用氣以及交通用氣對(duì)天然氣價(jià)格的承受力在4-5元/立方米，承受力較弱的部門(mén)主要是工業(yè)、發(fā)電和化工。居民用氣的價(jià)格承受能力較當(dāng)前的價(jià)格水平尚有一定增長(zhǎng)空間，因此價(jià)格并軌不會(huì)帶來(lái)大的波動(dòng)，也不會(huì)影響到其他部門(mén)。總體看來(lái)，在當(dāng)前進(jìn)口天然氣價(jià)格總體處于相對(duì)低位，國(guó)家“管住中間”監(jiān)管機(jī)制逐步落實(shí)發(fā)力的環(huán)境下，實(shí)行居民與非居民門(mén)站價(jià)格并軌正是較好時(shí)機(jī)。

十九大報(bào)告指出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，提出了必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，生態(tài)文明建設(shè)也被納入到“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很大程度上依賴能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在特定的歷史階段需要依賴天然氣產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，需要跨越價(jià)格改革關(guān)口。我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，環(huán)節(jié)眾多，自2011年推行凈回值法定價(jià)改革以來(lái)價(jià)格改革歷經(jīng)近十余載，天然氣定價(jià)市場(chǎng)化程度日益提升。此次居民門(mén)站價(jià)與非居民門(mén)站價(jià)并軌具有里程碑式的意義，為今后天然氣完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。