今后三年，將以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為重點，大力調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染防治。

7月3日，國務院正式公布了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。

《行動計劃》明確了今后三年大氣污染防治工作的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施，提出了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖。

《行動計劃》提出，經過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環(huán)境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

今后三年，將以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域(以下稱重點區(qū)域)為重點，大力調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染防治。

其中，雄安新區(qū)將納入京津冀及周邊地區(qū)，秋冬季環(huán)境空氣質量要力爭達到北京市南部地區(qū)同等水平。汾渭平原將建大氣污染防治協(xié)作機制，納入京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組統(tǒng)籌領導。

最受公眾關注的環(huán)境信息公開方面，則將擴大國家城市環(huán)境空氣質量排名范圍，包含重點區(qū)域和珠三角、成渝、長江中游等地區(qū)的地級及以上城市，以及其他省會城市、計劃單列市等。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤向記者表示，這是一份系統(tǒng)性的大氣污染防治整體方案，體現出中央過去幾年摸索出的成功經驗，對少數有爭議的措施則做出了及時調整。

嚴控“兩高”行業(yè)產能

6月13日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃。

隨后的6月20日，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在新聞發(fā)布會上表示，《行動計劃》和《大氣十條》是一脈相承的，是持續(xù)實施大氣污染防治新的三年行動部署和安排。

他指出，《行動計劃》的總體思路是“四個四”，即突出四個重點、優(yōu)化四大結構、強化四項支撐、實現四個明顯。其中，突出“四個重點”，即重點防控污染因子是PM2.5，重點區(qū)域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原，重點時段是秋冬季，重點行業(yè)和領域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚塵治理等領域。

21世紀經濟報道記者了解到，在目前正式印發(fā)的《行動計劃》中，針對重點區(qū)域的產業(yè)結構優(yōu)化上，調整力度將加大，比如，《行動計劃》提出，重點區(qū)域禁止新增化工園區(qū)，加大現有化工園區(qū)整治力度。

“兩高”行業(yè)產能也將嚴控。重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能;嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產能置換實施辦法;新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。

在加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度上，《行動計劃》提出，修訂《產業(yè)結構調整指導目錄》，提高重點區(qū)域過剩產能淘汰標準。

而且，《行動計劃》還首次提出了“以鋼定焦”的目標：重點區(qū)域加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度，京津冀及周邊地區(qū)實施“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產能與鋼鐵產能比達到0.4左右。

其他產業(yè)結構調整優(yōu)化目標還包括：“散亂污”企業(yè)綜合整治，京津冀及周邊地區(qū)2018年底前全面完成;長三角地區(qū)、汾渭平原2019年底前基本完成;全國2020年底前基本完成。

重點區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物(VOCs)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，2018年底前京津冀及周邊地區(qū)基本完成治理任務，長三角地區(qū)和汾渭平原2019年底前完成，全國2020年底前基本完成。

電力用煤占比達55%以上

能源結構調整是大氣污染防治的另一大“法寶”。

《行動計劃》提出，集中資源推進京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域散煤治理，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。暫不具備條件的山區(qū)則積極推廣潔凈煤。

煤控措施上，《行動計劃》重申了2020年全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下的“十三五”規(guī)劃目標。其中，北京、天津、河北、山東、河南五省(直轄市)煤炭消費總量比2015年下降10%，長三角地區(qū)下降5%，汾渭平原實現負增長。

《行動計劃》還提出，2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上。

對此，自然資源保護協(xié)會高級顧問楊富強向21世紀經濟報道表示：“這意味著電力用煤比例將提高，但并不意味著電力用煤總量將提高，而是因為非電用煤削減。”

事實上，煤電正處于“去產能”階段。《行動計劃》提出，要制定專項方案，大力淘汰關停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。重點區(qū)域嚴格控制燃煤機組新增裝機規(guī)模，新增用電量主要依靠區(qū)域內非化石能源發(fā)電和外送電滿足。

在交通運輸結構調整上，《行動計劃》提出了比《大氣十條》更為豐富、嚴格的目標，從“車、油、路”三方面入手。例如，鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業(yè)要加快鐵路專用線建設，充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運輸比例，2020年重點區(qū)域達到50%以上。

交通部副部長劉小明曾在7月2日的吹風會上表示，未來三年，將以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，在全國范圍內實施鐵路運能提升、水運系統(tǒng)升級、公路貨運治理、多式聯(lián)運提速、信息資源整合、城市綠色配送六大行動。

此外，未來三年還要實施重大專項行動，包括開展重點區(qū)域秋冬季攻堅行動，打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，開展工業(yè)爐窯治理專項行動，實施揮發(fā)性有機物專項整治。