煤炭是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，歷史最好時(shí)期的GDP、利潤(rùn)和就業(yè)指標(biāo)幾乎占到全省的“半壁江山”。2017年，煤炭產(chǎn)業(yè)GDP約占全省的16.3%，利潤(rùn)約占全省工業(yè)企業(yè)的70%;從業(yè)人員115萬(wàn)人，占全省采掘業(yè)的86.5%，占全省第二產(chǎn)業(yè)的21%。新中國(guó)成立以來(lái)，全省共生產(chǎn)原煤187億噸，其中出省量超過(guò)125億噸，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，山西煤炭產(chǎn)業(yè)要在高質(zhì)量發(fā)展中有所作為、有大作為，就要按照黨的十九大報(bào)告提出的“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”重要論斷辦事，推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。

資源開(kāi)采集約化

山西1200米以淺的煤炭?jī)?chǔ)量為2767.85億噸，呈現(xiàn)出三個(gè)“1/3”的特點(diǎn)，即：因高硫高灰、地質(zhì)條件特殊等自然原因，暫時(shí)不宜開(kāi)采的約占1/3;因城市鄉(xiāng)村、公路鐵路和各類(lèi)保護(hù)區(qū)壓覆等社會(huì)原因，暫時(shí)不能開(kāi)采的約占1/3;可利用儲(chǔ)量只剩1/3，約900億噸。如果按年產(chǎn)量10億噸、回采率50%計(jì)，有效儲(chǔ)量45年后即歸零。當(dāng)然這是理論推算，其間任何一個(gè)指標(biāo)變化，都會(huì)改變開(kāi)采時(shí)間。現(xiàn)在必須糾正山西遍地都是“煤山”“煤海”“煤城”“煤都”，“取之不盡”“用之不竭”的盲目樂(lè)觀思想，牢固樹(shù)立“集約開(kāi)采”“省著開(kāi)采”的理念，實(shí)現(xiàn)控產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、緊平衡。

要嚴(yán)格控制新資源入市、嚴(yán)格控制新礦井上馬、嚴(yán)格礦井現(xiàn)代化改造升級(jí)、大力推廣新的開(kāi)采技術(shù)、嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制超能力、超強(qiáng)度開(kāi)采，嚴(yán)厲打擊違紀(jì)違法行為，徹底改變粗放開(kāi)采、浪費(fèi)資源的問(wèn)題。主輔業(yè)分離專(zhuān)業(yè)化

這里講的主輔業(yè)，特指煤與非煤產(chǎn)業(yè)。雖然山西各大煤炭集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上做大“文章”，已出現(xiàn)煤與非煤產(chǎn)值各半的新局面。但現(xiàn)在的問(wèn)題是一個(gè)潛力無(wú)限的非煤產(chǎn)業(yè)還要不要與煤炭長(zhǎng)期裝在一個(gè)“籠子”里?這是一個(gè)大問(wèn)題。

山西要加快實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”，將非煤產(chǎn)業(yè)從煤炭集團(tuán)分離出去。煤炭企業(yè)集中力量管理好煤炭發(fā)展，非煤產(chǎn)業(yè)按需進(jìn)行市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化重組。專(zhuān)業(yè)化主輔分離，更容易聚集優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才，能夠較大幅度降低企業(yè)成本，使煤與非煤產(chǎn)業(yè)同時(shí)煥發(fā)強(qiáng)勁活力。

重組整合集團(tuán)化

山西煤炭重組整合，一是集中度提高，山西煤炭的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)得到增強(qiáng);二是專(zhuān)業(yè)化重組，提升了煤炭管理水平，有效扼制了重特大事故的頻繁發(fā)生，充分釋放了重組整合的動(dòng)能和紅利。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，山西煤炭產(chǎn)業(yè)要在高質(zhì)量發(fā)展中有所作為、有大作為，應(yīng)啟動(dòng)實(shí)施“三大整合”方案：一是以同煤集團(tuán)為核心，在北部組建動(dòng)力煤集團(tuán);二是以焦煤集團(tuán)為核心，在中部擴(kuò)建焦煤集團(tuán);三是在中南部組建“化工煤集團(tuán)”。地方其它煤礦，原則上分類(lèi)并入以上三大集團(tuán)。只有三大集團(tuán)企業(yè)集中力量快速做大做強(qiáng)，創(chuàng)造國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)，才能使地方政府徹底擺脫為煤礦管理所困，為煤礦安全“自危”的被動(dòng)局面，放手發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。

企業(yè)“股比”市場(chǎng)化

山西正在大力度推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，煤炭企業(yè)應(yīng)站在新時(shí)代潮頭，重塑現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，迫切需要全面打開(kāi)煤改大門(mén)，堅(jiān)決糾正“國(guó)有獨(dú)大就好”和“國(guó)有獨(dú)大就不好”兩種形而上的觀念，在企業(yè)“股比”設(shè)置上突破思想禁錮，全面放開(kāi)“股本比例”門(mén)坎。招商引資只求合作共贏，不囿于股本“地位”，不忌憚股份大小，更不爭(zhēng)奪“控股權(quán)”。

安全管理科學(xué)化

煤礦安全責(zé)任體系是由企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任兩部分構(gòu)成的，企業(yè)主體責(zé)任要在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)全覆蓋，政府監(jiān)管責(zé)任要在企業(yè)主體責(zé)任之上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全覆蓋。兩個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系如果發(fā)生異化或懸空，極易釀成責(zé)任事故，必須引起高度警惕。

企業(yè)主體責(zé)任管理異化出政府監(jiān)管模式，極易使企業(yè)主體責(zé)任“懸空”，如大型煤炭集團(tuán)雖對(duì)政府承擔(dān)了第一位安全主體責(zé)任，但由于其內(nèi)部管理層級(jí)過(guò)多，在落實(shí)責(zé)任時(shí)上級(jí)公司只向所屬單位逐級(jí)下放責(zé)任，以至于上級(jí)公司逐漸變異為下級(jí)公司的監(jiān)管主體，這樣企業(yè)的主體責(zé)任就會(huì)出現(xiàn)層層遞減弱化的問(wèn)題。

政府監(jiān)管責(zé)任管理異化出企業(yè)主體模式，極易使基層政府監(jiān)管責(zé)任“懸空”、監(jiān)管效力大大降低，事故問(wèn)責(zé)時(shí)又極易將政府監(jiān)管責(zé)任放在主體責(zé)任位置上處理。政府之間要避免重復(fù)監(jiān)管，政府監(jiān)管只到法人集團(tuán)(公司)一級(jí)，只管認(rèn)識(shí)管理、責(zé)任落實(shí)、法律法規(guī)和規(guī)章制度落實(shí)等檢查，企業(yè)內(nèi)部具體技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和行為問(wèn)題全部由企業(yè)自己管。只有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部各層級(jí)、各部門(mén)共擔(dān)主體責(zé)任，才能徹底改掉依賴(lài)政府的慣性、惰性和幻想。

責(zé)任追究嚴(yán)肅化

一是搶險(xiǎn)費(fèi)用法人要“埋單”。煤礦發(fā)生事故后，企業(yè)應(yīng)首先全力自救，政府同時(shí)調(diào)運(yùn)人財(cái)物組織搶險(xiǎn)救援。現(xiàn)在的問(wèn)題是，政府緊急調(diào)運(yùn)物資全部由政府“埋單”，社會(huì)緊急采購(gòu)物資政府也要“埋單”，從其它國(guó)有企業(yè)緊急調(diào)用的人財(cái)物也都“平調(diào)”了。這一模式必須改變?yōu)槭鹿势髽I(yè)承擔(dān)全部搶險(xiǎn)費(fèi)用，凡是負(fù)擔(dān)不起的就實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，這樣警示效應(yīng)才能體現(xiàn)出來(lái)。

二是監(jiān)管問(wèn)責(zé)要“客觀”。政府監(jiān)管責(zé)任主要體現(xiàn)在一個(gè)行政區(qū)劃“面”上或是一個(gè)行業(yè)“面”上，對(duì)監(jiān)管責(zé)任的考核評(píng)價(jià)主要看“面”上安全監(jiān)管到位不到位，考核重點(diǎn)要放在“全面”結(jié)果上。監(jiān)管責(zé)任人的職責(zé)點(diǎn)多面廣，對(duì)于所轄“點(diǎn)”上發(fā)生事故的，監(jiān)管責(zé)任的追責(zé)問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谑鹿手黧w問(wèn)責(zé)人的處理力度，以此逐步完善監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化

要講環(huán)保，山西原煤出省是最好的(露天煤礦除外)，因?yàn)榫虏擅骸⒖涌谘b箱出省，對(duì)山西污染是最小的;要講經(jīng)濟(jì)效益，就地加工轉(zhuǎn)化“吃干榨凈”是最高的，但污染排放也是最多的。要平衡這兩者之間的關(guān)系，促使黑色資源實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，關(guān)鍵是環(huán)保技術(shù)。凡是污染防治有保障的，就可以建設(shè)轉(zhuǎn)化加工項(xiàng)目，特別是發(fā)展循環(huán)園區(qū)經(jīng)濟(jì);凡是防污技術(shù)沒(méi)有保障的項(xiàng)目，一律不上。保護(hù)表里河山的藍(lán)天白云、綠水青山，是習(xí)近平總書(shū)記“兩山”理論的具體要求，是山西人民根本利益之所在。為此，不僅要最大限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，而且要加快生態(tài)修復(fù)。

支持非煤多元化

山西調(diào)整“一煤獨(dú)大”，不是讓煤炭產(chǎn)業(yè)停下來(lái)、退回去，而是要煤與非煤聯(lián)手發(fā)力、和諧發(fā)展。新時(shí)代，山西煤炭要自覺(jué)擔(dān)當(dāng)帶動(dòng)非煤產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的歷史使命，一是發(fā)揮好招商引資帶動(dòng)作用，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)講，山西煤炭仍然是排第一位的“品牌”產(chǎn)業(yè)，為此在招商引資中要引導(dǎo)支持外資在山西發(fā)展;二是用置換出來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的地方風(fēng)險(xiǎn)投資，把成熟品牌讓渡給社會(huì)資本，把新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)投資的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)起來(lái);三是要舍得把煤炭系統(tǒng)的優(yōu)秀管理人才引導(dǎo)到非煤產(chǎn)業(yè)上帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好新時(shí)代山西煤與非煤兩篇大文章。(作者為山西省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員)