2018年4月28日，黑龍江某熱電廠燃料11段輸煤皮帶發生火災，在消防大隊的援助下，及時控制火情，將火撲滅。本次事故未造成人員傷亡,11段輸煤棧橋及甲乙皮帶有不同程度損毀。電廠在#6轉運站采取臨時機械倒運上煤措施，避免了機組強迫停運事件發生。

(來源：電力安全生產)

事故發生后，公司成立事故調查組，按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、尊重科學、注重實效”的原則，通過現場勘驗、查閱資料、調查取證和專家分析論證，查清原因，總結事故教訓，落實事故預防措施。按照公司相關制度辦法對相關責任人提出處理意見。現將有關情況予以通報，要求各發電企業要深刻汲取教訓，加強防范措施落實，防止類似事故發生。

一、基本情況

(一)輸煤系統簡介：輸煤系統共有16個段，均采用阻燃皮帶，編號為7至11、15至25段。#7、#8機組由7至11、17、18、22、23段皮帶供煤，#9機組由7至11、17、24、25段皮帶供煤。其中，7至11、17、21至25段為雙路皮帶，15、16、18至20段為單路輸煤皮帶。

(二)事故輸煤段簡介：11段輸煤棧橋是原100MW機組保留系統，始建于1989年，火災危險性為丙類，耐火等級為二級。經過2016年改造，現棧橋圍護結構內部采用H型鋼結構支持，棧橋底部為槽型板加鋼結構支撐，鋼結構由鋼筋混凝土柱、梁支撐。外部封閉使用復合保溫金屬扳，厚度120mm,燃燒性能等級為A級。甲乙皮帶機型號為TD75型，帶寬1.2米,帶速2.5米/秒，甲路皮帶機長106.4米，乙路皮帶機長98.1米。

二、事故經過及損失情況

(一)事故經過

4月27日，公司#8、#9機沮運行，燃用煤種為褐煤，21時50分，11段甲皮帶啟動上煤，28日0時15分上煤結束停止甲皮帶運行。4時15分，當班燃料運行人員發現10段輸煤皮帶下部碎煤機室(連接11段尾部)有煙冒出，燃料程控查看11段皮帶監控視頻已無顯示，立即開展滅火應急處置。由于火勢發展較快，現場應急力量無法控制，4時39分，報火警119。4時57分，消防大隊到達現場實施撲救。5時40分，現場明火全部撲滅。

(二)事故損失

事故造成11段甲皮帶損毀208米、乙皮帶損毀133米，皮帶托輥受損252組，輸煤棧橋鋼結構上部橫梁局部坍塌變形，復合保溫金屬板圍護結構燒損變形40米，部分電纜、照明線路、照明燈具受損，直接經濟損失約83萬元。

三、原因分析

(一)直接原因

11段輸煤甲皮帶尾部無動力除塵器導料槽內部積粉自燃，引燃皮帶著火。

(二)間接原因

1.火災報警故障失靈。11段感溫電纜、控制模塊等在2016年輸煤棧橋改造中拆除，至今未能完成恢復工作。

2.濕式噴淋滅火系統沒有發揮作用。事后檢查部分噴淋消防水管道內外壁有較厚的黑色氧化皮，呈片狀脫落，管道變形嚴重，確認當時消防噴淋系統水壓力不足。起火點無動力除塵裝置附近20余米沒有安裝噴淋滅火裝置，火勢沿棧橋向上燃燒，發展到噴淋裝置動作時，已達到轟燃階段，因噴淋裝置壓力不夠水量不足不能控制火勢發展。

3.燃料程控室值班員監控不到位，燃料運行皮帶值班員未按規定巡視檢查設備，火情發現不及時，錯過了初起火災撲救時機，造成事件擴大。

四、暴露問題

(一)技術方面

1.新增設備沒有進行安全風險辨識，未落實反事故措施。2017年6月份在11段甲皮帶尾部安裝CC-3WH型無動力除塵器，對內部積粉自燃危險因素認識不足，沒有對設備廠家說明書中要求的“毎3個月打開泄壓裝置，觀察濾網是否存在積粉”等規定進行落實。專業技術管理不嚴謹，2018版運行規程沒有配備到人。

2.消防設施配備存在規范性問題。

(1)11段與碎煤機室、#3轉運站之間未安裝水幕裝置，不符合《火力發電廠與變電站設計防火規范》(GB50229)第7.1.9條“50WM機組容量以上的燃煤電廠，其運煤棧撟及運煤隧道與轉運站、筒倉、碎煤機室、主廠房連接處應設水幕”的規定。

(2)起火點無動力除塵裝置相距濕式消防滅火裝置噴頭距離約20余米，形成局部死角。

(3)燃料火災區域報警裝置安裝在簡倉電梯間19段頭部，不符合《火災自動報警系統設計規范》(GB50116)第3.2.2條區域報警系統的設計“2.火災報警控制器應設置在有人值班的場所”的要求。

3.消防設施維護達不到要求。燃料輸煤11段皮帶感溫電纜、控制模塊施工拆除后，失去火災報警及控制功能，沒有落實有效可行的事故預防措施。整改工作嚴重滯后，督促不力，考核不嚴。企業沒有按要求進行建筑消防設施年度檢測、開展資質單位維保工作，日常檢查維護工作不到位，消防水系統因年久管路腐蝕降壓運行，火災報警、消防設施時常帶障運行，故障消除不及時，事故情況下不能發揮應有的作用。

(二)管理方面

1.消防安全責任落實不到位，安全規章制度執行不嚴。管理人員和班組員工對消防安全責任的認知及落實均存在差距，沒有認真履行本崗位安全防火職責，企業現行《運行規程》《設備定期巡視檢查制度》中“對停用中的輸煤皮帶2小時檢查一次”的規定，沒得到執行。

2.勞動組織不合理。燃料運行采用二班倒制，夜班連續工作時間長達14小時，不符合國家《勞動法》第36條“國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時”的規定，人員疲勞工作，不能保證精力集中，甚至勞動紀律松馳。

3.安全教育培訓工作不到位，安全風險意識薄弱，隱患排查治理不力。沒有舉一反三，認真吸取本企業2017年12月27日積粉自燃電纜燒損停機事件和2018年某廠脫硫吸收塔火災事故教訓，安全思想麻痹。輸煤系統火災隱患排查不深入.重視不夠，消防設施達不到完好有效。安全風險管控機制不徤全、春檢“六查”工作不實。火災應急預案培訓演練不到位，消防控制室值班員培訓資質不全，現場人員撲救本崗位火災的應急技能不扎實，應對突發事件的處置能力較弱。

4.燃料系統治理不徹底、不全面，工作不到位。一是安全和環境投入不高(整體設備治理投入占60-70%，環境治理占約20-30%，安全治理不足20%)，生產環境沒有得到根治，治理效果不明顯，除塵沒有達到預期效果，存在落地煤、積粉死角，高處電纜槽盒未設置檢查清掃通道，封閉煤場可燃氣體檢測裝置和消防炮不能正常投入;二是項目推進滯后，實施跨越時間較長，不注重驗收和后評價，沒有對反措落實和定期工作進行專項檢查;三是綜合治理過程監督不完善，施工質量把控不嚴，除塵效果沒有達到設計要求;四是思想上重視不夠，運維標準不高，對爐后和燃料等區域粉塵大、衛生差習以為常;五是7S管理沒有形成常態機制，重改造，輕管理維護，保持不好，在現場沒有全面應用，尤其是7至9段、11段等老系統現場，達不到目視化效果要求;六是公司檢查指導不到位，落實監督不深入。

5.安全監督不力。企業對規章制度執行、反事故措施落實、安全教育培訓、安全風險管控和隱患排查洽理等工作監督指導不到位，檢查不深入，考核不嚴。

6.企業主要負責人、分管領導和管理層安全履職不到位，對消防安全重視不夠。企業建筑消防設施維護投入不足，勞動組織不合理，隱患排查治理不深入，安全隱患處理不及時，反事故措施不完善，人員教育培訓不到位。“雙治理"工作開展不深入，治理效果不把關，失察失管。

五、事故預防措施

(一)規范開展輸卸煤系統和爐后區域“雙治理”工作。一是落實集團公司《關于立即開展輸(卸)煤系統綜合治理工作專項檢查的通知》要求，提高對輸(卸)煤系統綜合治理的極端重要性認識。發電企業要全面開展輸(卸)煤系統專項撿查，認真梳理積粉、積煤和揚塵問題，重點對落煤管、導料槽腔內、除雜物器、除塵器、現場電源箱、電纜皮帶構架死角等部位進行檢查治理。公司專門安排部署，組織一次檢查驗收和“回頭看”專項活動，對照集團公司輸(卸)煤系統綜合治理方案，查制度、查現場、查系統功能、查人員行為，逐項檢查，全面檢查，徹底檢查，逐廠驗收;二是以防滲治漏為目標，以改善制粉、輸煤系統死角，治理設備泄漏，防止設備過熱為重點，細化治理方案，加大設備改造、檢修和運行維護工作力度，提高技防、人防水平。技術上存在難度的部位，要加強管理，細化、量化巡查和清理工作要求，加大管控力度，增加工作頻次，做好生產環境治理;三是加強生產現場職業危害因素檢測，公告結果，及時采取措施消除超標點，加強個人安全防護;四是深入貫徹管理要求，細化生產現場清掃管理制度，落實責任、明確標準、劃定專區，做好生產現場及設備日常清掃保養工作;五是建立爐后區域規范管理長效機制，加強設備檢修工藝質量和運行設備曰常維護，保持和發展治理成果，確保系統功能完善、作業環境良好;六是完善安全設施配置，加強消防設施維護，嚴格執行不間斷視頻監控措施，健全安全風險管控機制。尤其在提庫存儲煤量增長期間，要加強儲煤場、筒倉測溫和定期置換工作，增加巡視撿査頻次，做好消防設施維護;七是組織開展安全生產大討論，認清形勢和問題，強化責任意識，理清思路，研究對策，進一步規范安全生產管理。

(二)加強各級人員防火責任制落實。按照“管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的原則，明確各崗位安全責任人、責任范圍和考核標準，建立健全“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系，完善責任、制度和措施，強化執行力。落實“失職追責，盡職免責”的工作要求，強化過程監督，對工作流于形式、不貫徹、不落實、不履職、不盡職的人員進行嚴肅處理。促進作風轉變，真抓實干，提高消防安全“四個能力”(檢查消除火災隱患能力、撲救初期火災能力、人員疏散逃生能力、宣傳教育培訓能力)。

(三)立即開展火災隱患排查治理工作。一是深入排查規章制度、反事故措施落實、反違章、安全風險管控、勞動組織管理和建筑消防設施維護管理等方面存在的各類問題。對排查出的問題要逐項進行深層次的責任分析，落實切實可行的整改措施，深挖根源，徹底整治;二是總結事故教訓，制定并落實《燃煤電廠防止輸煤系統火災事故措施》，對可能產生內部積粉自燃的密閉部位增加溫度監測檢查措施，杜絕和防范陰燃、自燃。新增設備要根據反事故措施要求及時補充修訂《規程》《系統圖》，加強人員“四新”技術培訓，提高反事故能力;三是舉一反三，開展汽輪機油系統、鍋爐燃油系統、制粉系統、液氨罐區、燃料油區、氫站等重點部位排查治理，消除系統滲漏、油污、積粉、積煤(尤其是電纜槽盒、熱力管道等)，排查油系統與熱力系統隔離情況，防止油系統、制粉系統、液氨和氫系統火災事故;四是按照“不安全不工作”的原則，加強重點防火部位、危險性較大部位動火作業安全監管，防止火災事故發生。五是公司結合春檢復查重點對發電企業火災隱患排查治理工作進行督查，對工作不認真，組織開展不力，隱患整改不及時的企業進行嚴肅處理。

(四)開展消防安全知識培訓。按照相關要求，做好各崗位人員年度消防安全培訓‘加強應急預案培訓演練：做好建筑消防設施廠家技術培訓和消防安全專門培訓;認真做好員工“九項技能”實際操作考核，提高全員安全技能。

(五)加快推進發電企業本安建設工作。

把事故教訓總結融入到企業自評標準當中，落實本安建設常態化管理舉措，自我完善、自我發展，不斷細化和強化“人、機、環、管”各要素管理，消除管理瓶頸和漏洞，提升本質安全工作水平，筑牢安全工作基礎。公司對發電企業輸(卸)煤系統專項檢查和火災隱患排查治理督查結果，將納入發電企業星級企業和本安建設考評。

(六)強化安全監督，加大反違章工作力度。

要強化工作落實環節監督，做到“縱向到底，橫向到邊”全員、全過程、全時段、全方位、全要素”安全監管，以“高，嚴、細、實”的態度，真抓實管，及時發現并解決“責任不清晰、管理不嚴謹、工作標準不高”等走過場、工作流于形式的傾向。尤其要杜絕作業性違章、裝置性違輩和指揮性違章，深查管理性違章，建立良好的工作秩序，發揮監督保障作用。要加大安全追責和考核力度，對發現的問題要及時進行整改，不能立即整改的要落實完善事故預防措施。對整改不力，管理不到位甚至是失職行為，要采取必要的組織措施。

(七)加強群眾性大型安全管理活動的組織、宣傳和動員工作。繼續做好春季安全大檢查工作，“六查”工作要作深做細，取得實效。推動員工積極參與“安全月”活動，組織開展事故反思、安全大討論等形式多樣的安全教育活動，營造安全氛圍，加強企業安全理念和“生命至上、安全發展”的安全月主題宣傳，推進企業安全文化建設，樹立“安全第一”思想，增強基層員工安全責任意識和主人翁精神，提高履職盡責能力，建立健全安全生產全員保障機制。

附圖：輸煤系統示意圖

圖1：輸煤11段皮帶示意圖

圖2：輸煤系統布置圖