進入新世紀，我國經濟改革實踐和國內外形勢發生了一系列變化，提出了國有企業改革再出發的重大時代課題，要求從理論和實踐結合的角度上系統回答中國特色社會主義國有經濟改革的發展階段、主要矛盾、指導思想、目標任務、改革方向、改革主體、改革動力、改革方法等基本問題。

(來源：解放日報 作者：李建偉)

黨的十八大以來，習近平總書記創造性地提出推進國有企業、國有經濟改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，系統深刻地回答了新時代為什么堅持和發展國有經濟、發展什么樣的國有經濟、怎么樣發展國有經濟等重大問題，深化了對新時代國有經濟改革發展規律的認識。

聚焦十個方面的問題

一段時期以來，我們在對待國有企業和國有經濟的問題上，存在認識不深刻、不到位和不科學的地方。特別是，關于國有企業改革的相關理論和政策，如國有企業性質功能、地位作用、黨的領導、進退布局、治理監管、激勵約束等，還有一些爭議點。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞國有企業、國有經濟改革發展發表了一系列重要講話，作出了重要指示。其針對性之強、意見之明確、內涵之豐富，都是令人矚目的。

一是明確新時代國有企業、國有經濟的基本屬性。習近平總書記明確指出國有企業、國有經濟“政治性”這一基本屬性：國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量;從政治上看問題，決不能認為這只是一個簡單的所有制問題，或者只是一個純粹的經濟問題，否則將“導致中國經濟基礎的社會主義公有制徹底變質，以及中國上層建筑合法性和社會意識形態合理性的徹底喪失”。

二是明確新時代國有企業、國有經濟的本質特征。習近平總書記強調“黨的領導”這一國有企業、國有經濟的本質特征，指出“堅持黨的領導是我國國有企業的獨特優勢”“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之”“國有企業和國有資產必須牢牢掌握在黨的手中”“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’”。

三是明確新時代國有企業、國有經濟的地位作用。習近平總書記多次強調國有企業、國有經濟的重要地位和作用。包括“基礎論”——國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎;“支柱論”——國有企業是黨執政興國的重要支柱、國民經濟的重要支柱、中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”;“力量論”——國有企業是黨執政興國的依靠力量以及“一個依靠力量、五個重要力量論”。

四是明確新時代國有企業、國有經濟的主要矛盾。總結習近平總書記關于新時代國有企業、國有經濟改革發展的主要矛盾，可以歸納為“國有企業治理與國有資產監管體制機制與新時代國有企業性質特征、地位作用、目標任務等發展需求不相適應的矛盾”。由此，明確了新時代國有企業改革的問題導向和方法論角度上的重點工作方向。

五是明確新時代國有企業、國有經濟的目標任務。新時代國有企業、國有經濟的目標方向是“做強做優做大”，總體任務是“進一步探索基本經濟制度有效實現形式”，具體任務是成為“改革主力軍和先行者”“深化供給側結構性改革的生力軍”“落實新發展理念的排頭兵、做創新驅動發展的排頭兵、做實施國家重大戰略的排頭兵”和“具有全球競爭力的世界一流企業”等。

六是明確新時代國有企業、國有經濟的改革主體。習近平總書記通過多次重要講話，提出了國有企業改革“三位一體主體論”，即國有企業是改革發展主體、國有企業職工是企業的主人翁、國有企業領導人員是黨在經濟領域的執政骨干。“三位一體主體論”為進一步激發改革發展主體的積極性、創造性奠定了堅實基礎。

七是明確新時代國有企業、國有經濟的發展動力。國有企業改革發展的主要動力是“創新”。我們要把創新放在更加突出的位置，繼續深化改革開放，為經濟持續健康發展提供強大動力。在這方面，習近平總書記明確指出，創新是引領發展的第一動力，創新是企業的動力之源，必須把創新作為引領發展的第一動力。

八是明確新時代國有企業、國有經濟的布局結構。所有制布局方面，推進混合所有制改革;國民經濟布局方面，抓好國計民生主要行業關鍵領域;改革任務布局方面，成為供給側結構性改革的生力軍;產業布局方面，抓好制造業、促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。

九是明確新時代國有企業、國有經濟的公司治理。習近平總書記提出了“中國特色現代國有企業制度論”“統一論”“兩個一以貫之論”“融入嵌入論”等國有企業公司治理新思想、新觀點和新理論。其中，明確要求“把加強黨的領導和完善公司治理統一起來”，把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌公司治理結構之中。

十是明確新時代國有企業、國有經濟的監督管理。習近平總書記提出了“改革反腐三同步論”“出資人監管論”“公開透明關鍵論”等重要思想和要求，要求“更加注重改革的系統性、整體性、協同性，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施”，強調“加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系”以及“加強和改進出資人監管”。

把握五個方面的重點

習近平總書記有關推進國有企業、國有經濟改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，具有鮮明的中國特色、國際視野、學術高度和時代特征，具有很強的戰略性、針對性和指導性，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。它為新時代我國國有企業改革和國有經濟發展提供了科學指引。

當前，抓緊確立、研究、宣傳和貫徹這一重要思想，對于更好地引領和推動我國國資國企事業的繁榮發展與再上臺階，具有重大的理論發展意義、現實指導意義和深遠戰略意義。

第一，充分認識國有企業、國有經濟重要性，堅持黨對國資國企工作的領導。

在準確把握國有企業“政治性”基本屬性、“黨的領導”本質特征、“黨執政的政治基礎與物質基礎”重要地位作用基礎上，要充分認識國資國企工作的重要性，旗幟鮮明地堅持黨對國資國企工作的領導，理直氣壯地加強國有企業黨的建設，統籌推進好國資國企各項工作。

第二，準確把握國資國企改革的主要矛盾，狠抓改革發展目標任務推進落實。

圍繞新時代中國特色社會主義國有經濟的主要矛盾，要重點聚焦國有企業改革主要目標任務，圍繞“做強做優做大”目標方向，進一步探索基本經濟制度有效實現形式，著力落實成為改革主力軍和先行者等重要任務。

第三，科學把握國資國企改革的主體動力，堅持人民為中心推進國企改革創新。

堅持“三位一體主體觀”和“改革創新方法論”，堅持人民主體地位、企業改革發展主體地位、企業領導人員骨干地位，以人民為中心和主體推動國有企業改革創新取得新的更大成效，開創新時代國資國企工作新局面。

第四，準確把握國資國企改革的布局結構，不斷推進國有企業治理發展完善。

圍繞習近平總書記關于四個布局結構的要求，推進混合所有制改革，抓好國計民生主要行業關鍵領域，推進國有企業成為供給側結構性改革的生力軍，促進國有企業邁向全球價值鏈中高端。在此基礎上，加快現代國有企業制度建設和發展完善。

第五，堅持國資國企工作中全面從嚴治黨，不斷提升國企監督管理保障水平。

要把黨的建設擺在國資國企改革首位，推進管黨治黨在國資國企改革中不斷發揮積極作用。要進一步落實“出資人監管論”“改革反腐三同步”“公開透明關鍵論”“細則決定論”，推進和保障好新時代國有企業、國有經濟改革的順利發展和再創佳績。

作者系上海社會科學院法學所特聘研究員、上海市國資委政府法律顧問