9月上旬，國家能源部公布了2017年第一批煤電落后產能淘汰計劃，共涉及100臺機組、共計472.1萬千瓦。

但事實上，此次公布淘汰的產能，僅為整個煤電去產能的一小部分--根據《關于推進供給側結構性改革 防范化解煤電產能過剩風險的意見》，“十三五”期間煤電去產能機組供1.7億千瓦，其中，淘汰機組僅為0.2億千瓦，停建、緩建的裝機才是大頭，達到1.5億千瓦。

與淘汰的落后產能相比，停建、緩建煤電機組，牽涉范圍更廣，影響也更大，因為在建機組不僅涉及就業，還牽涉到場地維護、合同違約等一系列問題。

˙ 從費用方面看，停建、緩建機組需多付費用。

按照當前的工程造價水平核算，停建、緩建的1.5億千瓦煤電裝機涉及總投資在5000億元左右。而這只是工程本身的費用，在建項目一旦停工，必然面臨擬建場地及地基四周長期裸露積水造成的基底持力層下沉、鋼筋銹蝕膨脹導致的混凝土結構破壞、系統設備銹蝕等一系列質量、安全問題，會額外增加大量的設施、設備保護費用和財務費用。

除此以外，由于政策變化導致的工程進度變化，將難以避免地引發一系列工程變更、合同糾紛乃至索賠費用。

˙ 從產業角度看，停建項目必然涉及合同問題。

煤電建設屬于系統工程，不僅涉及上游裝備制造，還涉及與之配套的煤炭運輸通道、電網建設以及下游產業布局。

前些年煤電裝機快速擴容，催生了一大批上游裝備制造企業投產，如今煤電建設規模縮減、步伐放緩，勢必導致部分裝備制造企業經營困難。近幾年，我國陸續開工建設14條特高壓輸電通道，很多在建煤電項目是配套電源，若這些項目停建、緩建，相配套的特高壓線路輸電不足，將在一定程度上造成國有資產的閑置和浪費。

˙ 從社會角度看，大量勞動力安置需要考慮。

煤電項目的建設、運營，均需要大量勞動力，前些年，電力建設市場發展良好，2002年以來電力建設企業的施工能力快速擴張，技術人員儲備、機械設備儲備充足，并形成了數量巨大的農民工現場施工隊伍。

煤電項目停、緩建后，不僅讓電建企業經營生存受到挑戰，還將導致大量服務于煤電建設工程的人員和專業設備閑置，僅中國電建、中國能建兩大電力建設集團面臨的轉崗員工便超過2萬人。

面對如此觸一發而動全身的連鎖反應，煤電機組豈是一關了之的事情?當前的形勢已然形成，“去產能”實屬迫不得已，但“去產能”的同時必須要的，是總結、反思和防范，避免一次次在相同的科目上補交學費。