2020年煤炭消費總量將降10%

繼十三五能源規劃后，河南省繼續加碼對煤炭消費總量的控制。

近日，河南省人民政府正式印發《河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知》(以下簡稱《通知》)，將在2020年，將全省煤炭消費總量較2015年下降10%左右，控制在2.13億噸。

控制煤炭總量，主要目的在于減少大氣污染，推進能源結構變化。卓創咨詢分析師劉先生表示，近兩年河南在煤炭去產能方面動作積極，但目前煤炭消耗仍占據河南能源消費總量中的七成以上，比全國水平高近10個百分點，尤其是散煤和非清潔燃煤的利用，在降低河南大氣污染治理成效的同時，也拉慢了能源結構更替的速度。

根據《通知》，河南省在煤炭總量控制方面，消減需求、提升煤炭利用水平、嚴控煤炭增量和提高清潔能源比重四大內容將會同步推進。在消減煤炭消費需求方面，河南省將加快關停平均供電標準煤耗高于331克/千瓦時以及未實現超低排放的燃煤發電機組，到2020年，使30萬千瓦及以下非供熱煤電機組全部退出市場;在提高利用水平方面，將在全省城市建成區范圍內禁止新建20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，并在2017年完成全省農村、鄉鎮和產業集聚區10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造。在嚴控煤炭增量方面，河南省將不再核準“十三五”期間新開工建設的燃煤發電項目，并暫緩投產一批燃煤發電項目。同時，全省范圍內還將嚴禁建設產能過剩行業新增產能項目，并對所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。

在上述手段落地的同時，河南省會重點提高清潔能源供給和比重，在熱負荷相對集中的開發區、工業集聚區、產業園區新建和改建天然氣集中供熱設施，鼓勵新型工業、高技術企業利用天然氣，力爭到2020年，全省天然氣消費量達到170億立方米，占全省能源消費總量的比重達8.5%以上。同時大力推進風電、農林生物質發電以及淺層熱能利用，使可再生能源到2020年占到河南省能源消費總量比重的7%。

省內一家煤炭企業人士表示，按照規劃，河南省用煤重點區域的煤炭消費下降量都在15%左右，這意味著傳統用煤大戶可能會尋求多渠道能源來進行生產，這也會刺激河南省煤炭去產能的加快。

替代可行性為企業所關注

作為能源新體系建設的重中之重，早在2013年9月國務院出臺《大氣污染防治行動計劃》(下稱《計劃》)以來，各地已開始考慮與煤“分手”。

2016年10月，鄭州為緩解大氣污染問題，專門出臺散煤治理方案，要求鄭州市建成區禁止銷售使用散煤，并鼓勵居民實施“電代煤”、“氣代煤”。同月，河南省也召開專題會議，明確提出加大河南省禁煤力度，加速“煤改電”等清潔能源替代煤炭消費的推進工作。為達到削減目的，各地不斷出臺支持政策。如鄭州就對相關區域內的“氣代煤”、“電代煤”居民實施階梯氣價和電價政策。而洛陽則采取了對城市區禁燃區內燃煤居民戶實施天然氣集中供氣工程，按照居民和商戶劃分，分別給予1000元和3000元標準的一次性補貼。

不過也有企業人士向記者表示，相比氣價來說，部分企業仍偏向于采取電力替代，尤其是目前燃煤發電成本低于新能源發電成本，選擇前者的企業不在少數。“在替代問題上，對電的來源問題，并沒有相關政策來界定。這可能造成煤炭消費能力轉移，但煤炭消費量沒有太大減少。

同時，如何判斷哪些煤炭消費屬于減壓行列，以及改造成本的化解問題，也是企業人士所關注的。一家生產企業人士坦言之前氣價高煤價低時，天然氣電廠的運營狀況并不良好，甚至個別企業寧愿增加成本關注超凈燃煤發電，也不愿選擇新能源替代。“一方面是慣性問題，另一方面是市場機制不靈活所造成的擔憂。”

為此，河南省提出煤炭總量控制與清潔能源發展相同步的推進方式，在削減存量和嚴控增量的同時，大力增加清潔能源供給。而一位相關人士向記者透露，為了實現煤炭減量替代，河南省還將陸續出臺配套政策，如加快電網通道建設，合理提高外來電比例，提高優質電力消納能力，并將充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，綜合運用經濟、法律等手段，推動形成煤炭清潔高效利用格局。

劉先生表示，作為河南省能源戰略的一部分，降低煤炭消費在能源消費的比重，是大勢所趨，但按照當前能源占比，每降低煤消耗一個百分點，就意味著清潔能源需要大幅增加，因此如何平抑“煤改電”、“煤改氣”企業由此可能增加的成本，替代改造的深度，都需要細化和深入研究。“此外，煤炭控制涉及多種能源的多種政策，不同政策之間的協調統一也是需要考慮的要素。”劉先生說。