日前，國家能源局發布《2021年煤電規劃建設風險預警》(以下簡稱《2021預警》)，有多個省份煤電建設風險等級下調。記者對比《2021預警》與電規總院發布的《中國電力發展報告2017》(以下簡稱《報告》)發現，《2021預警》提示的煤電裝機充裕度等級為綠色的地區，與《報告》預測的未來電力供應偏緊地區高度重合：冀南、陜西、浙江、江蘇、安徽、湖北、湖南、江西、海南九地區，2021年煤電裝機充裕度均為綠色，預計上述九地區2019、2020年將出現短時電力供應偏緊的情況。

近年來，國家陸續出臺一系列關于促進煤電有序發展、調控煤電規劃建設的通知文件，并已連續三年發布煤電規劃建設風險預警，不斷加強煤電規劃建設的宏觀調控力度，促進煤電行業健康有序發展。根據《報告》，2017年我國煤電新投產3404萬千瓦，同比降低26.3%;2017年開工建設規模僅為705萬千瓦。

“‘十二五’期間我國煤電裝機容量年均增速為6.8%，自2016年開始，煤電裝機增速明顯趨緩。”電規總院副院長杜忠明表示，2015年煤電裝機容量增速高達7.0%，2016年降至5.1%。“截至2017年底，我國煤電裝機容量98028萬千瓦，同比增速僅為3.6%，已降至2000年以來最低水平。”

2017年，我國煤電發電量38803億千瓦時，同比降低1.7%;煤電利用小時數較2016年提高了約134小時，達到4278小時。記者對比過往數據發現，2014年至2017年，我國煤電發電量基本持平，而2014、2015、2016年煤電利用小時數連續出現同比下降，在2017年實現了同比升高。在發電量小幅下降、新機組投產、新能源發展等因素影響下，煤電利用小時數不降反升，體現出煤電在結構調整、規模控制方面取得了較為明顯的效果。

2017年8月，十六部委聯合印發《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》，明確提出“十三五”期間全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內。

從電源分布上看，截至2017年底，山東、內蒙古、江蘇、河南、山西、廣東、新疆7省區煤電裝機容量超過5000萬千瓦，占全國煤電總裝機容量的49.9%。但由于各地區用電需求及外送通道情況不同，江蘇、河南雖然煤電裝機容量較高，2021年煤電裝機充裕度預警等級仍被定為綠色與橙色，并存在出現短時電力供應緊張的可能。

“盡管華北、華東、西北等地區未來三年分別將有數千萬至上億千瓦新增裝機投產，但其中非化石能源裝機將占據較大比重，電量貢獻占比與新增裝機容量的比例有較大差距。”有電力行業分析師指出，“考慮到風電、光伏等新能源出力的不穩定性，負荷集中省份在用電高峰期仍將出現電力供應緊張的情況。”

杜忠明指出，2017年全國電力供需總體寬松，黑龍江、吉林、云南以及蒙東地區存在電力冗余;迎峰度夏期間，河北南網、山東、江蘇三地出現了一定供電緊張的情況。未來三年，全國電力供需將延續總體寬松的態勢，預計河北南網、陜西、浙江、江蘇、江西以及海南6個地區的電力供需偏緊;2019年后，安徽、湖北、湖南、河南四省電力供需也將呈現偏緊態勢。

也有業內人士認為，隨著經濟形勢逐漸好轉，用電量需求增速回升，嚴控煤電規模將加劇個別地區高峰時段的電力供應緊張。

統計顯示，2017年，煤電發電量約占我國總發電量的60.5%，同比降低1.7%;煤電裝機占我國電源總裝機容量的55.2%，同比降低2.1%。“可以看出，煤電電量占比高于容量占比，這是由電源特性決定的。”一位業內專家表示，“煤電運行穩定以及具備一定的調節能力的特性，決定其支撐電源的位置不會發生變化，在迎峰度夏等用電高峰期仍將承擔主力電源的責任。”