最近幾年，隨著環(huán)保壓力的增加，環(huán)境治理的需求越來越大，環(huán)保行業(yè)持續(xù)升溫。由于大量“玩家”涌入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在項目競標(biāo)時，曾一度出現(xiàn)如企業(yè)大打價格戰(zhàn)等令人憂心的現(xiàn)象，行業(yè)甚至有了“不看技術(shù)只看價格”的聲音。

惡性競價橫行?

“環(huán)保行業(yè)是目前國家十分重視且大力發(fā)展的領(lǐng)域，大量企業(yè)看到環(huán)保行業(yè)的商機(jī)后，一擁而入，導(dǎo)致市場出現(xiàn)了太過分散、碎片化的情況。”日前，重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長雷欽平對記者說，“比如在垃圾處理領(lǐng)域最初只有五六家企業(yè)投資，現(xiàn)在變成一百多家，但是90%的投資企業(yè)都不是專業(yè)做環(huán)境產(chǎn)業(yè)的。他們將利益擺在首位，只為拿到項目，無視社會責(zé)任。”

垃圾焚燒項目報價過低的問題一直非常突出。早在2015年，垃圾處理領(lǐng)域就一度出現(xiàn)了超低價中標(biāo)的現(xiàn)象。當(dāng)年6月至12月短短半年時間，中標(biāo)價格從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達(dá)62%。“現(xiàn)在低價惡性競爭的問題依然普遍，情況并沒有好轉(zhuǎn)，某些項目能否回收成本都難以保證。” 雷欽平說。“就以垃圾焚燒發(fā)電來說，企業(yè)故意鉆空子，低價投標(biāo)可能涵蓋的范圍僅僅是處理危險廢物。”

和垃圾焚燒領(lǐng)域一樣，污水處理領(lǐng)域看似也沒有逃過此劫。

某河北污水治理企業(yè)近日表示，在近期一河道治理項目招標(biāo)過程中同樣遇到了超低價投標(biāo)的惡性競爭現(xiàn)象。該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“竟然有企業(yè)投出了17萬元的報價。我們特意請了業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行評估，專家明確表示在項目成果達(dá)標(biāo)的前提下，把效益壓到最低至少也需要40萬元。”

低價競標(biāo)并非壞事?

全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華表示，低價競爭的問題并不全是弊端，可以分成兩面來看。不實的低價競標(biāo)確實會帶來惡性競爭的問題。一旦確定由于惡性競爭，業(yè)內(nèi)大量出現(xiàn)項目無效治理現(xiàn)象，那么一定要治理。但是，另外一種可能是，通過技術(shù)創(chuàng)新等正常手段積極地進(jìn)行低價競標(biāo)，如果是這種情況，低價競爭也會促進(jìn)整個行業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

駱建華進(jìn)一步指出：“行業(yè)內(nèi)對于解決惡性競爭問題已呼吁幾年，財政部、環(huán)保部也很重視這個問題。”2017年7月，財政部頒布了第87號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，今年3月，全國工商聯(lián)環(huán)境商會撰寫提案提交全國政協(xié)建議試行開展同業(yè)環(huán)境設(shè)施運營監(jiān)督，同時建議鼓勵第三方社會機(jī)構(gòu)開展環(huán)保企業(yè)綜合評級，對于違反誠信或擾亂行業(yè)秩序、低價競爭或違規(guī)提價的企業(yè)，給予降級或?qū)嵭行袠I(yè)性聯(lián)合抵制，以遏制企業(yè)不規(guī)范競爭行為。政府、行業(yè)、企業(yè)的一系列舉措使惡性競爭問題大有緩解。

駱建華告訴記者：“還是不能從某一個項目上看問題，如果是非工程類專家對某一項目的評估，其合理性也需要再判斷。”

多管齊下 強(qiáng)化監(jiān)管

對于大量非環(huán)保企業(yè)不斷涌入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，駱建華表示目前來看，由于環(huán)保企業(yè)逐漸“熱”起來而吸引跨行企業(yè)上馬，實為正常之舉，并且他認(rèn)為外來資本進(jìn)入環(huán)保行業(yè)是一件好事，可以增加競爭，從而促進(jìn)環(huán)保企業(yè)市場化水平。但是駱建華也強(qiáng)調(diào)，環(huán)保企業(yè)肯定有其專業(yè)性，“胡來”的企業(yè)也終究會被淘汰。

駱建華還指出：“企業(yè)一直呼吁政府來調(diào)高環(huán)保行業(yè)企業(yè)入門的門檻肯定是不合適的，這在一定程度上會加大政府對于市場的干預(yù)、影響。政府強(qiáng)化規(guī)范驗收標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)末端監(jiān)管對環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，是更為合適的解決辦法。”

北京國電龍源環(huán)保工程有限公司總經(jīng)理趙喆認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)類產(chǎn)業(yè)，要想更好的發(fā)展還是要從技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新上做起。目前行業(yè)內(nèi)急缺高端技術(shù)產(chǎn)品，有一部分原因是由于高校科研成果和市場產(chǎn)品項目上存在脫節(jié)的現(xiàn)象。因此，趙喆提議：“企業(yè)成立研究所或同高校相結(jié)合是一舉多得的做法。除了可以開拓技術(shù)研發(fā)方式外，企業(yè)與高校、研究所共同成立研發(fā)平臺，還可以從研發(fā)之初就讓產(chǎn)品與市場接軌，在過程中不斷和市場結(jié)合進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，成果出臺后，也能夠快速市場化，有效避免專利技術(shù)束之高閣的情況發(fā)生。”

業(yè)內(nèi)還提出構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園的想法。李玉國說：“環(huán)保產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化方向轉(zhuǎn)變是未來趨勢。” 中冶南方都市環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司總經(jīng)理熊敬超認(rèn)為，在城市，要大力提倡或者推進(jìn)集約化的處理方式，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園這種商業(yè)模式的創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都非常重要。熊敬超說：“這樣不僅可以集約利用土地，在這些廢棄物處理過程中，能量還可以互相轉(zhuǎn)換、利用，使處理成本大大降低。”