建立由市場決定的價格機制，前提是構建有效競爭的市場結構和體系。因而，推進天然氣配套體制改革，把競爭性環節放給市場，鼓勵更多社會主體參與開采、進口，加快基礎設施建設和公平開放，廣開氣源，增加競爭降低成本，才是天然氣全產業鏈改革的根本之道。

按“管住中間、放開兩頭”的總體思路，通過先易后難的推進方式，我國天然氣價格市場化改革采取“先非居民后居民”、“先試點后推廣”、“先增量后存量”、“邊理順邊放開”的實施步驟在逐步推進。在加強自然壟斷環節的輸配價格監管，構建天然氣產業鏈環節較為完善的價格監管制度框架上，取得了不錯的成績。然而，天然氣價格形成機制仍存在不少問題。

比如定價體系中市場化定價與政府定價并存。頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規天然氣氣源價格以及LNG價格放開，由市場定價;而其他常規天然氣氣源價格尚由政府定價。在管道氣的定價中，根據用戶的不同，又分為可浮動的政府彈性定價和不可浮動的政府定價。這種雙軌制是導致供氣企業在冬季氣源緊張、成本增加的情況下供應居民用氣的積極性受挫，部分地區民生用氣出現短缺的重要原因之一。

長期以來，我國居民用氣成本高，但用氣量越大的非居民用戶，享受補貼越多，沒能體現公平負擔。據初步測算，2017年全國居民用氣與非居民用氣交叉補貼規模約為160多億元。

天然氣產業鏈從上游氣田至終端用戶涉及長輸干支管道、省域管網、城市燃氣管網等多個環節。而省域網和城市配氣環節過多、收費過高，不僅妨礙市場公平競爭，還提高了終端用戶用氣成本。據測算，在國內主要城市工業用氣價格構成中，輸配費占比平均水平超過40%，某些城市占比甚至超過50%，遠遠高于發達國家水平。

我國天然氣定價機制的一大特點是“分級、分段管理”，即中心城市門站價格由國家價格主管部門制定，而終端用戶用氣價格由省級及以下政府價格主管部門制定。出于民生的考慮，一些地方終端居民用氣價格調整往往與上游氣源價格調整不同步，上游氣源價格波動無法及時疏導至下游。

天然氣季節性波動很強，需求淡季和旺季城市用氣峰谷差很大。歐美國家實行天然氣峰谷價，美國天然氣冬夏季價格相差50%以上，法國冬季氣價是夏季的1.2至1.5倍，而我國迄今還缺乏峰谷氣價和調峰氣價。此外，我國天然氣以體積計價，無法反映不同來源的天然氣熱值差別。

一個完善、成熟的天然氣交易中心不僅能夠促進供需輸多方直接交易，降低交易成本，還能及時反映市場供求，形成市場基準價。自2015年上海石油天然氣交易中心試運行以來，我國搭建了直接交易平臺，交易規模也不斷擴大。但受油氣體制改革還不到位，管網尚未獨立、競爭性市場尚未形成，價格仍被管制等多重因素制約，天然氣交易中心只能發現交易量，尚不能真正發現和提供市場基準價格，市場認可的仍是國家管制價格。

基于現實，筆者建議繼續推進非居民用氣價格市場化改革與配套體制改革，采取措施消除交叉補貼，盡快實現居民和非居民價格并軌，進一步放松管制，建立上下游價格疏導機制，逐步推行峰谷氣價、季節性差價和以熱值定價，繼續引導價格放開的天然氣進入交易中心交易，加快推動天然氣市場建設。

為在放開直供用戶等用氣門站價格的基礎上，擇機全面放開非居民用氣價格，推動形成非居民用氣價格的市場基準價格，可嘗試在有多個氣源競爭的地區試點完全放開銷售價格。例如上海和廣東等進口氣源多元化、大用戶眾多的消費地，以及四川、重慶等資源豐富產區，就初步具備了市場化定價的條件。

天然氣交叉補貼長期以來都被天然氣上游供氣企業、下游城市燃氣企業視作承擔保供責任的一項重要理由，甚至被形容為進行天然氣市場化改革的前提條件，說明政府決策部門應重視交叉補貼并采取措施消除之。更何況，現在不解決交叉補貼問題，未來隨著天然氣利用領域的不斷拓展、規模的逐漸擴大，交叉補貼解決難度會越來越大。參考國內外解決電力、電信等公用事業交叉補貼問題的經驗，筆者建議可以采取以下措施應對：

由于國內多地居民氣價多年未提高，可考慮適當逐步提高居民氣價，或通過適當降低階梯電價居民第一檔用氣量等間接提高居民氣價，引導居民按用氣成本支付氣價。出臺獨立的天然氣普遍服務政策。首先明確天然氣普遍服務的資金來源和性質，并在相關政策中反映。如征收普遍服務基金，政府財政支出或補貼，政府授權在供電企業成本中開支等。其次由各省出臺獨立的天然氣普遍服務政策，以保障困難用戶基本需求為原則，把輸配氣價改革及推行大用戶直供等天然氣市場改革產生的降價空間用于降低工商業氣價，可相應減少部分交叉補貼。

另外，氣源價格與終端銷售價格要放開，而且兩者要及時聯動起來。為此，應鼓勵各地嘗試建立上下游價格聯動機制，實現居民用氣價格隨氣源價格變動而正常調整，如果不調整居民配氣價格，可直接根據聯動機制疏導天然氣終端銷售價格。

我國應積極研究天然氣峰谷價格，通過制訂不同用氣時段的“峰谷價格”等方式引導市場的天然氣“調峰”能力建設，利用價格杠桿引導天然氣用戶合理避峰。

再有，加快引導非居民用氣進入天然氣交易中心，力爭用2至3年時間全面實現非居民用氣的公開透明交易。同時，鼓勵天然氣交易探索發現價格的新模式、新方法、新手段，盡早發現并確立公允的天然氣價格，定期向社會發布，為推進價格全面市場化奠定堅實基礎。

說到底，還原能源的商品屬性，建立由市場決定的價格機制，前提是要構建有效競爭的市場結構和市場體系。因而，推進天然氣配套體制改革，把競爭性環節放給市場，鼓勵更多社會主體參與天然氣開采、進口，加快管道、LNG接收站、儲氣等基礎設施建設和公平開放，廣開氣源，氣敞其流，通過增加競爭來降低成本，才是天然氣全產業鏈改革的根本之道。