江西九江生活垃圾焚燒發電項目剛開工，就陷入了“鄰避效應”風波中。

近日，《中國經營報》記者實地調查發現，目前該項目選址所在地尚未完成土地征遷工作，也未辦理環評手續。出于對項目程序違規和潛在污染威脅的疑慮，附近村民多次到現場阻止施工，目前項目地勘、土地平整等前期工作已被迫暫停。

當地政府公開信息顯示，上述項目由中國光大國際有限公司(以下簡稱“光大國際”，00257.HK)投資興建，預計2018年12月投產。

記者從施工現場項目指揮部獲悉，光大國際已從江蘇等地抽調工作人員進駐開展前期工作。不過，4月26日，光大國際公關部負責人回應記者稱，公司“沒有與九江政府簽署垃圾焚燒項目的任何協議，亦未參與項目前期任何手續”。

項目遇阻

九江市潯陽區，原為九江市下屬的九江縣，2017年8月經國務院批準“撤縣設區”。這里是著名田園詩人陶淵明的故鄉，其在這里寫下了“采菊東籬下，悠然見南山”的千古名句。

不過，對于家住九江市潯陽區港口街鎮劉倉村的村民來說，隨著九江生活垃圾焚燒發電項目的入駐，當地村民的平靜生活正被打破。出于對項目潛在污染影響的擔憂，當地村民已連續多日來到項目現場抗議、阻止施工。

4月18日，記者在現場看到，擬建生活垃圾焚燒發電項目位于柴桑區赤湖工業園赤碼大道邊，與赤湖候鳥自然保護區僅一路之隔，靠近路邊的部分田地已被渣土填平，但因當地村民阻撓，目前地質勘查和土地平整工作已陷入停滯。

柴桑區政府此前發布的《環評公眾參與第一次公示》信息顯示，項目位于九江市柴桑區赤湖工業園內，總投資約8.79億元，日設計處理生活垃圾1500噸，年處理54.75萬噸，建設單位為九江市城市管理行政執法局。

據當地村民介紹，九江生活垃圾焚燒發電項目選址并不位于赤湖工業園內，而是相距赤湖工業園直線距離超過5公里，“正在勘探的位置是高家咀、朱家咀等幾個村組的稻田，去年還在種植水稻，旁邊的稻田里還養著小龍蝦。”順著村民手指的方向，田地里的稻茬兒還清晰可見。

對于項目規劃選址是否位于工業園區范圍的問題，赤湖工業園管理局一位負責人向記者表示，項目所在地位于工業園45平方公里規劃范圍內，但不是近期開發的核心區，而是屬于遠期開發的范圍，對于土地征遷進度和土地性質需要詢問潯陽區國土部門。

根據當地村民提供的征收土地協議書，為配合九江市委市政府重大項目建設，征收土地面積268畝，均為水田，按照4.01萬元/畝(含土地補償費、安置補償費、青苗補償費)進行補償，補償費為1076.58萬元。

當地一位村民告訴記者，村里曾召開小組會議，大部分村民都不同意田地征遷用于建設垃圾焚燒發電項目，村民并沒有收到補償款，當地也還沒有完成土地征遷手續。

對于村民的質疑，項目指揮部一位負責人表示，項目位于赤湖工業園遠期規劃范圍內，土地還沒有征儲，但可以明確的是土地只是一般用地，不屬于基本農田，基本農田是動不了的。“據我們了解，補償款已經到了村委會，但由于各村組訴求不一，補償款還沒有發放到村民手里。”該負責人表示。

環評懸疑

不僅如此，讓當地村民不解的是，目前項目尚未辦理立項、環評等手續，或涉嫌未批先建。

“現在只是初步的選址，具體的選址意見書和規劃許可證等手續都還沒有辦理。”潯陽區建設規劃局一位不愿具名的副局長告訴記者，作為九江市重大項目，手續需要九江市規劃局統籌考慮，具體證件的發放再由區局落實。

據潯陽區建設規劃局介紹，2017年9月7日，九江市政府召開項目選址協調會研究確定了在目前勘探的地塊新建生活垃圾焚燒發電項目，同時要求柴桑區國土局會同市國土局向省國土廳報告項目選址意見，盡快辦理土地證。2017年11月，九江市規劃局發函同意項目選址;同年12月，九江市發改委先后發函確定生活垃圾焚燒發電項目屬于鼓勵類，符合產業政策，并同意開展前期工作。

九江市規劃局用地科黃鋼也向記者證實，規劃局確已下發規劃意見函明確了項目選址，但城管局作為建設單位具體牽頭，規劃局只是配合部門，規劃手續進展等問題需要咨詢城管局。隨后記者來到城管局，相關負責人并未給出明確答復。

而對于項目立項程序進展的疑問，九江市發改委投資科一位負責人告訴記者，現在立項審批權已經下發，具體由潯陽區發改委負責。

目前可以明確的是，九江生活垃圾焚燒發電項目尚未辦理環評審批手續。

“因多種問題影響現狀監測工作，導致環境影響評價工作暫未完成，預計近期完成環評文件初稿編制工作。”潯陽區建設規劃局表示，我局將加強監察頻次，督促業主盡快辦理環評審批手續，在環評未批復之前不得投入正式建設。

不過，這并不影響當地快馬加鞭開展項目前期工作。公開資料顯示，4月19日，九江市城市管理行政執法局黨組書記、局長汪洪義來到九江生活垃圾焚燒發電項目廠址實地調研，和當地村民交流希望支持項目建設。在項目建設現場指揮部，汪洪義要求施工單位加快建設進度，抓緊開展地質勘探等前期工作。

光大國際提前介入

記者在采訪中了解到，盡管九江垃圾焚燒發電項目已舉行開工儀式并啟動前期工作，但這一當地的重大工業項目卻頗顯神秘。

當地政府在項目介紹中明確表示，該項目由光大國際投資興建，項目建設周期12個月，預計2018年12月投產。記者在施工現場看到，項目宣傳欄有多處“光大國際”標志和公司介紹，并有多位光大國際派駐的工作人員在項目指揮部開展前期工作，但截至目前項目尚未啟動招投標工作，光大國際官方也并沒有披露與項目相關的簽約信息。

4月10日，光大國際對外宣布公司成功中標并簽署江西省吉安垃圾發電項目，中標單價為40.6元/噸，總投資約6.37億元人民幣，運營期限30年。光大國際行政總裁王天義表示：“吉安項目是光大國際挺進江西省環保市場的一個標桿項目，也是集團在江西省的第一個垃圾發電項目。”

按照王天義的說法，截止到4月10日，九江項目尚未納入光大國際在江西省的投資版圖。那么，光大國際是否已與九江市簽約?又為何急于參與項目前期工作?對此問題，項目指揮部的一位光大國際工作人員向記者表示，公司參與前期工作只是為建設單位九江市城市管理行政執法局提供技術指導，公司目前還不是投資主體，在項目中也沒有投入一分錢。

“政府想快速推進項目建設，但又沒有專業技術人員和技術支撐，只能由相關企業提供指導。”據其介紹，這種做法在業內比較普遍，先由政府部門完成項目選址和立項、環評等工作后，再通過招投標的方式確定一個投資主體就可以。“招投標程序正在進行，預計4月底光大國際可以正式和九江市簽約。”

據了解，光大國際近年來在項目簽約和建設方面成效顯著，但也曾因為項目建設陷入環保旋渦。例如，因在千島湖邊布局垃圾焚燒廠，光大國際項目同樣遭到當地村民的反對，并引發了訴訟糾紛。

延伸：

光大國際2017年年報顯示，截至2017年12月31日，光大國際共有75個垃圾發電項目(43個運營、19個在建、13個籌建)、2個沼氣發電項目、3個污泥處理處置項目及6個餐廚垃圾處理項目，總投資約人民幣349.42億元，總設計規模為年處理生活垃圾量約2410.83萬噸、年上網電量約75.52億千瓦時、年處理污泥約7.3萬噸以及年處理餐廚垃圾約23.73萬噸。

在新簽約項目方面，2017年光大國際共取得14個垃圾發電項目及簽署2個垃圾發電項目調增規模的補充協議、4個餐廚垃圾處理項目及2個污泥處理處置項目，總投資約人民幣80.09億元，并成功開拓了陜西、遼寧兩個新市場。

對于光大國際提前介入項目前期工作的做法，中國環聯理事長、原上海環境(17.840,0.24,1.36%)院院長張益分析認為，由于項目建設單位不熟悉建設流程和規范，在開展前期工作時會找咨詢或投資公司介入，公司最終不參與公開招標，這種做法比較規范。如果公司提前介入又參與公開招標，這種情況關鍵要看招投標文件是否量身定做、是否有明顯違反公平公開公正原則的傾向，這種暗箱操作的方式需要引起重視。