在京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”城市中，河南省有7座。河南省是大氣污染防治行動的重要省份，肩負著“以改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點，多措并舉強化冬季大氣污染防治，全面降低區(qū)域污染排放負荷”的任務(wù)。

2017年底，河南省發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2017~2018年度采暖季電力綠色調(diào)度有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），在采暖季對煤電機組實施電力綠色調(diào)度，執(zhí)行階梯開機方案。電量消減城市包括“2+26”城市名錄中的鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽，并增加洛陽、平頂山兩座城市。河南省這一做法施效如何？積累了怎樣的經(jīng)驗？本報記者前往河南進行了實地調(diào)查。

“剛剛過去的這個冬天，在全省供電形勢十分緊張的情況下，我們通過電力綠色調(diào)度，大量壓減了京津冀大氣污染傳輸通道城市火電企業(yè)發(fā)電，有力減少了當(dāng)?shù)仉娒合模瑸槿〈髿馕廴痉乐巫鞒隽朔e極貢獻。”3月16日，河南冬季采暖季結(jié)束，國網(wǎng)河南省電力公司綠色調(diào)度工作隨之告一段落，河南電力調(diào)控中心副總工程師鎬俊杰臉上露出了輕松的表情。

2017年采暖季以來，7座京津冀大氣污染傳輸通道城市和2座河南省環(huán)境容量形勢也很嚴峻城市的火電企業(yè)，都在根據(jù)負荷情況間歇執(zhí)行調(diào)停機組的階梯開機方案。按照這種運行方式，河南省在充分保障電網(wǎng)安全和人民群眾用電需求基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了京津冀大氣污染傳輸通道城市大氣污染物排放降低。

壓減燃煤機組發(fā)電量 降低城市煤炭消耗量

“河南有7座城市是京津冀大氣污染傳輸通道城市，河南省政府在環(huán)境污染防治方面采取了很多措施，采暖季電力綠色調(diào)度(以下簡稱‘綠色調(diào)度’)是其中之一。”河南省發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局局長趙新民向記者講述《通知》出臺的背景時說。

當(dāng)前，河南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提速的關(guān)鍵時期，能源需求量不斷增加，由此引發(fā)的環(huán)境問題日益嚴重。河南省能源消費中非化石能源占比6%左右，比全國低6.2個百分點;煤炭占比為75.1%，比全國高13個百分點;電力裝機中煤電占比為80%，以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)偏重。尤其是冬季取暖季，隨著取暖用煤的增加，河南大氣污染防治面臨著嚴峻的形勢。

2017年9月，河南省政府開始研究部署綠色調(diào)度有關(guān)工作，在最大限度地外購電力和全額消納非煤電力的基礎(chǔ)上，全力壓減京津冀大氣污染傳輸通道城市燃煤機組發(fā)電量，從而實現(xiàn)煤炭消耗量降低的目的。

階梯開機方案中，作為省會的鄭州是“優(yōu)先壓限”地區(qū)，其次是京津冀傳輸通道其余6城市，對其“嚴格控制”，第三梯隊的是洛陽、平頂山兩座城市，因為其處于煤電基地，環(huán)境容量形勢也很嚴峻，采取的是“重點控制”。

“度冬期間，河南統(tǒng)調(diào)裝機容量將達到7098萬千瓦，其中統(tǒng)調(diào)最大發(fā)電能力約4976萬千瓦，加上吸收外省電力，省網(wǎng)最大供電能力約為5626萬千瓦，整體供電能力充足。冬季電力調(diào)度主要實施綠色調(diào)度，根據(jù)省網(wǎng)不同負荷水平，對全省67個公用統(tǒng)調(diào)燃煤電廠設(shè)定不同的開機容量。”河南電力調(diào)控中心調(diào)度計劃處處長張樹森告訴記者，階梯開機方案根據(jù)河南省冬季典型負荷設(shè)置3500、4000、4500、5000萬千瓦四個梯度，每臺機組開停機主要結(jié)合兩點，一是全省負荷水平，二是機組所處的地理位置。

以鄭州為例，裝機2臺100萬千瓦機組的密東電廠二期在供暖季期間全部單機運行;裝機2臺63萬千瓦機組的滎陽電廠按照負荷5000、4500、4000、3500萬千瓦不同水平的開機容量分別是126萬千瓦、126萬千瓦、63萬千瓦、63萬千瓦;裝機5臺20萬千瓦機組的鄭州熱電廠按照負荷5000、4500、4000、3500萬千瓦不同水平的開機容量分別是80萬千瓦、80萬千瓦、80萬千瓦、60萬千瓦。位于豫西北地區(qū)的濟源(原屬于焦作，現(xiàn)劃為省轄縣級市)沁北電廠是河南省最大火電企業(yè)，裝機2臺100萬千瓦機組和4臺60萬千瓦機組，總?cè)萘?40萬千瓦，在負荷5000萬千瓦時，也要停1臺60萬千瓦機組，在負荷3500萬千瓦時，則僅1臺百萬千瓦機組加1臺60萬千瓦機組運行。

除9座電量調(diào)減之外的其他城市的煤電機組，則根據(jù)電網(wǎng)運行的需要存在調(diào)增的可能，以補不足負荷。豫南地區(qū)由于總裝機相對較少，負荷需求較高，60萬千瓦以上機組普遍開機較好。據(jù)了解，豫南地區(qū)許多煤電機組都超發(fā)了年度綜合電量指標。

2017年12月，河南省啟動大氣污染防治攻堅沖刺30天工作，進一步強化綠色調(diào)度工作措施，對9座城市統(tǒng)調(diào)燃煤機組發(fā)電實施最嚴格控制，全力減少重點地區(qū)發(fā)電量。9座城市統(tǒng)調(diào)燃煤機組當(dāng)月合計減發(fā)電量16.6億千瓦時，折合減少煤炭消耗76萬噸，減排煙塵15噸、二氧化硫102噸、氮氧化物188噸。

實施節(jié)能環(huán)保調(diào)度 熱電和高效機組優(yōu)先

近年來，河南省減排工作走在全國前列。2016年10月，河南省統(tǒng)調(diào)燃煤機組全面完成超低排放改造，共涉及144臺機組，5700萬千瓦裝機，較國家要求提前2年完成，燃煤機組污染物排放水平實現(xiàn)歷史性跨越。

河南也是在全國率先實施電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度的省份。受河南省政府有關(guān)部門委托，河南電力調(diào)控中心承擔(dān)著對全省統(tǒng)調(diào)燃煤機組環(huán)保監(jiān)管的工作，為此，河南電力調(diào)控中心投入1000多萬元，自主研發(fā)了環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)，對電廠排放指標進行實時監(jiān)測，并依托該平臺在全國率先開展全時序的、全局最優(yōu)的節(jié)能環(huán)保調(diào)度。

鎬俊杰表示，采暖季綠色調(diào)度是建立在節(jié)能環(huán)保調(diào)度基礎(chǔ)上的階段攻堅，對于9座城市之外的區(qū)域，依然按照節(jié)能環(huán)保調(diào)度的原則，優(yōu)先安排60萬千瓦以上大容量機組發(fā)電。

河南省電源和負荷成逆向分布。豫西和豫北地區(qū)電源比較密集，火電裝機占近三分之二，而負荷中心是豫中和豫南地區(qū)。“本來豫西和豫北城市的煤電機組多，煤炭運輸也較為方便，發(fā)電更好安排，但環(huán)境容量已經(jīng)承載不了。綠色調(diào)度增加了機組安排協(xié)調(diào)的難度。同時，在煤炭運輸、煤炭采購方面，也發(fā)生了新的變化。”趙新民說。2017年12月，河南省發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局、國家電網(wǎng)華中電力調(diào)控中心、河南電力調(diào)控中心專門簽署了河南省大氣污染防控聯(lián)動響應(yīng)備忘錄，從而保證綠色電力調(diào)度的順利進行。

“電力是實時平衡的，開機方式的變化實際上對電網(wǎng)的安全運行有很大影響，我們針對不同的開機方式、負荷水平對電網(wǎng)運行方式進行調(diào)整，對開機方式進行安全校核，才能保證整個電網(wǎng)運行的安全穩(wěn)定。”鎬俊杰舉例說，鄭州地區(qū)是負荷中心，開機少了，外送電就多，電力的非就地平衡帶來潮流的大范圍轉(zhuǎn)移，對重要輸電的斷面來說，會出現(xiàn)某些斷面的重載，需要采取其他辦法進行負荷的轉(zhuǎn)移，包括局部電網(wǎng)負荷的倒供，因此要更加精細地做好負荷預(yù)測和實時調(diào)整。

為使調(diào)增城市電煤供應(yīng)得到保障，《通知》特別強調(diào)了建立電煤保障機制。全力保障電煤合同落實，河南省發(fā)展改革委對電煤合同執(zhí)行情況進行“日統(tǒng)計、月評價、季考核”，確保足額履約兌現(xiàn);建立電煤合同履約信用記錄，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施。同時，建立協(xié)同工作機制，河南省發(fā)展改革委會同環(huán)保廳、河南能監(jiān)辦、河南省電力公司、鐵路局等部門建立協(xié)同工作機制，完善電煤協(xié)調(diào)會商制度。

2017年至2018年采暖期，在全省整體發(fā)電量水平增加3%左右的情況下，9座城市統(tǒng)調(diào)公用燃煤機組較正常水平減發(fā)38.5億千瓦時，折合減少煤炭消耗177萬噸，減排煙塵35噸、二氧化硫237噸、氮氧化物437噸。

保障企業(yè)經(jīng)營效益 轉(zhuǎn)移域間電廠電量指標

平頂山是河南省增加的煤電調(diào)減城市之一，姚孟發(fā)電有限責(zé)任公司(以下簡稱“姚孟電廠”)是該市最大的火電企業(yè)。由于既屬于調(diào)減地區(qū)，又屬于豫南機組不足地區(qū)，所以該廠在2017年至2018年的采暖季機組調(diào)整幅度較大。

姚孟電廠共有2臺63萬千瓦機組、1臺31萬千瓦機組和3臺30萬千瓦機組。其中1臺30萬千瓦機組已列入計劃關(guān)停，共有5臺機組可以正常運行。2017年11月28日，由于天氣變冷負荷增高，姚孟電廠接到調(diào)度指令，原來3臺機組運行調(diào)整為4臺機組全部開機，啟動1臺60萬千瓦機組。然而，12月4日，大氣污染情況惡化，綠色調(diào)度發(fā)揮作用，姚孟電廠又接到調(diào)度指令壓減負荷，迅速調(diào)停1臺30萬千瓦機組。

“冷態(tài)啟動1臺60萬千瓦機組需要12~13小時，成本約100萬元。”姚孟電廠總工程師王立對記者說，在目前煤電機組利用小時數(shù)不高的情況下調(diào)減負荷雖然進一步加劇了企業(yè)經(jīng)營困難，但是在國家大氣污染防治的大形勢下，作為國有企業(yè)義不容辭。2017年姚孟電廠完成了72億千瓦時的年度綜合電量計劃，但王立告訴記者，上級公司給電廠下達的年度發(fā)電任務(wù)是76億千瓦時，實際2017年度發(fā)電量73.89億千瓦時，少發(fā)2.1億千瓦時。

大唐安陽發(fā)電有限責(zé)任公司(以下簡稱“安陽公司”)是安陽市的唯一熱源點，承擔(dān)著全市冬季居民供暖的任務(wù)。在采暖季綠色電力調(diào)度的階梯開機方案中，只有省網(wǎng)負荷5000萬千瓦以上時才4臺機組全部開機，否則將以3臺機組運行的方式保障全市采暖需要。采暖季期間，共有127萬千瓦裝機的安陽公司停機1臺，開機總?cè)萘?5萬千瓦，平穩(wěn)地保證著安陽全市的居民供暖。

安陽公司副總工師張世明告訴記者，本來要4臺機組全開才能滿足全市冬季供暖需求，2017年下半年，電廠將1號機組從抽氣機組改成背壓機組，抽氣量提高80%，大大提高了供熱能力。他表示：“綠色調(diào)度調(diào)停機組的方式可以提高廠里其他機組的負荷率，在一定程度上減少煤炭消耗量。”

實行綠色調(diào)度后，電量調(diào)減城市的電廠少發(fā)了電，必然影響企業(yè)的經(jīng)營效益。對此，趙新民介紹，河南省通過電量在集團內(nèi)部轉(zhuǎn)移和市場交易的方式盡量彌補經(jīng)濟上的損失。如果一個集團公司在河南不同地區(qū)都有電廠，將調(diào)減電廠的發(fā)電量指標轉(zhuǎn)到不需控制地區(qū)的電廠代發(fā)，整個集團利益不受影響;如果沒有合適電廠可以轉(zhuǎn)移，則通過電力交易中心平臺用市場化的方式把發(fā)電量指標出售。

“綠色調(diào)度根據(jù)電量調(diào)控原則，在采暖季之前已經(jīng)先行對相應(yīng)地區(qū)燃煤機組后期發(fā)電量進行測算，提前組織好電量轉(zhuǎn)移工作，不損害發(fā)電企業(yè)利益。在落實好利益補償、電煤保障的基礎(chǔ)上，通過上述兩種方式對不同地區(qū)燃煤機組發(fā)電量進行調(diào)整。”鎬俊杰說，從實際情況來看，參與綠色調(diào)度的67個電廠2017年綜合電量計劃全部完成。

除了電廠之間的利益補償，《通知》還明確各市之間生態(tài)的利益補償機制。對于調(diào)減省份向調(diào)增省份進行生態(tài)補償，趙新民解釋說，每個城市都有一定的環(huán)境容量，調(diào)減城市環(huán)保質(zhì)量的改善實際上影響了其他城市的環(huán)保指標，因此調(diào)減城市要對調(diào)增的城市進行補償。補償方式將在采暖季結(jié)束后，按照省電力公司提交實施綠色調(diào)度發(fā)電量完成情況，報省發(fā)展改革委確認，環(huán)保廳根據(jù)審核結(jié)果測算具體補償金額，再由財政廳根據(jù)環(huán)保廳測算數(shù)據(jù)予以清算。