3月27日，中國煤炭工業協會發布了《2017煤炭行業發展年度報告》(下稱《報告》)。《報告》指出，2017年，我國煤炭行業運行質量不斷提高，產業結構調整進一步優化，轉型升級取得了新的進展。原煤產量35.2億噸，增長3.3%，成為自2014年以來的首次恢復性增長。同時，煤炭產能利用率提高8.7個百分點，達68.2%。

中國煤炭工業協會副會長兼新聞發言人姜智敏表示，煤炭行業仍面臨資金、經營、人才等發展難題。在去產能方面，今年將轉向結構性去產能，南方部分地區不符合安全、技術、環保要求的小煤礦將成為重點關閉退出對象。同時，為緩解供應格局變化帶來的運輸壓力，今年將加快建設煤炭南北運輸通道，以及“大通道”之間的“毛細血管”。此外，今年還將加快釋放優質產能，繼續核準一批新煤礦，并核增一批優質煤礦產能。

產能利用率提至68.2%

數據顯示，2016年以來我國累計完成煤炭去產能5億噸以上，產能利用率提高了8.7個百分點，提至68.2%。

據中國煤炭工業協會統計與信息部主任陳養才介紹，在68.2%的產能利用率中，井工礦產能利用率為98.7%;露天礦產能利用率為86.2%。分區域看，西北地區的產能利用率最高;西南地區相對較低，僅有62.2%;東北地區為66.2%;華北、華中、華東地區達90%以上。

在提高產能利用率過程中，去掉無效產能是一項重要內容。那么，何為“無效產能”?

陳養才認為，有效產能包括三類，即正常生產礦井、新建礦井及改擴建礦井的產能;無效產能指長期停產、停建產能。

相關數據顯示，截至2017年6月，全國煤礦總數已降至6794處，總產能53.09億噸/年。其中，有效產能47.83億噸/年，占比九成;長期停產停建產能，也就是無效產能為5.26億噸/年。其中，長期停產礦井1503處，產能2.69億噸/年;長期停建礦井666處，產能2.57億噸/年。

受益于產業結構調整的不僅有產能利用率的提高，還有煤電聯營及煤電一體化的迅速發展。數據顯示，2017年底，煤炭企業參股、控股電廠權益裝機容量3億千瓦，占全國火電裝機的近3成。

對此，中國煤炭工業協會潔凈煤與綜合利用部主任張紹強表示，國電和神華的重組推動了煤電聯營、煤電一體化，預計相關部門會繼續出臺對于煤電聯營的扶持政策。但是目前來看，煤電聯營面臨一個比較現實的問題，即實力較為雄厚的電力集團主要是央企，而煤企則主要是地方國企，二者之間的這種差別在推動資產重組時會遇到一些問題，目前也正在協調。

“煤電聯營是未來發展的大方向，相關部門會支持，但也不會拉郎配。”張紹強說。

受益于供給側結構性改革，一些主要經濟指標也逐步向好。如煤炭庫存恢復到正常水平，市場化價格機制形成，2017年5500大卡下水動力煤長協價為568元/噸，在綠色區間內，CCTD秦皇島5500大卡動力煤價格全年均價611.7元/噸，同比增長29.2%。行業效益增加，全國規模以上煤企2017年利潤總額2959.3億元，同比增加近3倍。煤炭市場景氣指數平穩，景氣程度總體處于正常區間。

諸多難題待突破

記者獲悉，當前化解煤炭過剩產能仍面臨許多難題，如由于煤礦所在區域產業單一，社會吸納剩余勞動能力較弱，前兩年關閉煤礦的職工安置大多是企業內部消化，企業內部安置難度越來越大;關閉退出煤礦資產處置難度依然較大，部分關閉退出煤礦資產損失尚未得到處置;多數企業債務為集團資產統借統貸，去產能關閉煤礦債務分割難、處置難的問題尚未得到解決;股份制煤礦利益主體多，煤礦關閉退出難度較大。

同時，盡管2017年企業效益普遍較好，但負債高、融資難、資金緊張等問題仍然突出。數據顯示，2017年規模以上煤炭企業資產負債率67.8%，仍處較高水平。

尤其值得注意的是，部分承擔去產能任務的企業因債務得不到及時處理，資產負債率上升明顯，企業融資成本進一步提高。部分企業資金緊張問題仍突出，提高煤礦工人收入、補還煤礦安全生產與采掘工程欠賬、職工工資、社保基金的壓力較大。

此外，部分企業經營依然較為困難，2017年行業虧損面仍有20.6%。同時，人才流失與采掘一線招工接替問題也成為困擾煤炭行業的新問題。

據介紹，隨著煤礦現代化水平的不斷提高，迫切需要大量高素質員工，而近幾年煤炭企業人才流失嚴重，煤炭院校采礦專業招生又很困難。同時，煤礦在存在大量富余人員的同時，部分煤礦一線職工年齡偏大，招工難，職工新老接替問題也比較突出。

資料顯示，從整個供給側看，全國煤炭產能仍然較大，但結構不合理的問題仍突出，落后產能仍占比較大，全國30萬噸以下的煤礦數量仍有3209處/產能約5億噸，其中9萬噸及以下的煤礦數量1954處、產能1.26億噸，淘汰落后、提升優質產能的任務依然較重。同時，區域供需矛盾凸顯。隨著去產能步伐加快，南方不符合安全生產條件的小煤礦退出較多，原煤生產逐步向資源條件好、競爭能力強的晉陜蒙地區集中，區域供應格局發生變化，對運力配置提出了新的挑戰，煤炭鐵路運輸壓力加大。

對此，姜智敏認為，當前全國煤炭供需實現總體平衡，盡管個別時段個別地區出現供應緊張，但總體平穩。局部供應緊張一是因為我國幅員遼闊，二是因為運輸能力制約。隨之去產能逐步深入，我國將加快煤炭運輸南北大通道建設，以及通道之間的“毛細血管”建設。對于下一階段的去產能，將著重科學把握去產能力度，提高產能利用率，對去產能的力度和進度進行科學論證。同時，今年要轉向結構性去產能，僵尸企業將會成為今后去產能主力。此外，還將適當提高南方去產能力度，關閉30萬噸以下煤礦以及安全、技術、環保水耗等不達標的煤礦。此外，還要退出違法違規煤礦，手續不全煤礦。

“同時，今年還將加快優質產能供應，會再核準一批煤礦、核增優質產能煤礦。”姜智敏表示。