3月6日，在十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行的記者會上，國家發(fā)改委主任何立峰就前一段時間引起廣泛關(guān)注的天然氣“氣荒”問題回答了記者提問。

“在一些地方特別是在中國北方的一些地區(qū)，一度出現(xiàn)過天然氣供應(yīng)緊張的局面。”何立峰表示，“我們可以比較有把握地說，這個冬季采暖季我們是有驚無險，在各方面共同努力下平穩(wěn)地完成了保供保暖工作。”

引起供應(yīng)緊張的主要原因并非是生產(chǎn)和進口上出現(xiàn)的問題，而是去年天然氣消費量的爆發(fā)式增長。

據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計，2017年天然氣消費量2373億立方米，同比增長15.3%，是2016年同期增量的兩倍還多。而仔細觀察月度天然氣消費量不難發(fā)現(xiàn)，從夏季開始，這一消費增幅就已經(jīng)顯現(xiàn)。

天然氣消費量的增加，一方面來自于持續(xù)復蘇的經(jīng)濟增速，另一方面則來自于國家對于“煤改氣”的持續(xù)推進。在近年來大面積使用天然氣替代煤炭作為一次消費能源的情況下，能源消費結(jié)構(gòu)更加安全，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

政府工作報告顯示，五年來，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效。煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。

但是，成果斐然的“煤改氣”在推進的過程中，仍存在諸多問題。因基礎(chǔ)設(shè)施不足、體制機制尚未理順，制約了中國天然氣市場，也制約了中國進一步改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的空間。

持續(xù)推進“煤改氣”

盡管在“煤改氣”工作推進過程中出現(xiàn)了局部天然氣供應(yīng)緊張的問題，但記者采訪的多位專家均表示，相關(guān)工作將會在未來幾年持續(xù)推進，同時，政府也將會采取各種辦法確保供氣安全。

仔細分析不難發(fā)現(xiàn)，2017年出現(xiàn)的局部工期緊張問題的主要原因，一方面來自于前期籌備時對于冬季天然氣需求的估計出現(xiàn)偏差，另一方面則來自于基礎(chǔ)設(shè)施(管道、儲氣和接收站等)的建設(shè)不足。

據(jù)本報記者獨家獲得的一份數(shù)據(jù)顯示，在今冬天然氣供需矛盾最為緊張的河北省，冬季開始前預(yù)計共需65億立方米天然氣，這一估計建立在“煤改氣”工作的原本計劃：居民180萬戶，鍋爐4500蒸噸。

然而，據(jù)記者與河北省發(fā)改委和中石油方面求證，實際情況是，居民煤改氣預(yù)計完成260萬戶，鍋爐改造11700蒸噸。超過預(yù)計的改造帶來了巨大的需求量增加，僅河北一省冬季就增加了17億立方米的天然氣需求。

突增的用氣需求考驗著儲氣調(diào)峰能力，但中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重落后。首先就在于儲氣庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足。何立峰就表示，中國目前做得最好的是上海，已到15天左右的供氣水平，接下來就需要總結(jié)推廣這方面的經(jīng)驗。

“上海最重要的成功經(jīng)驗，就是供氣方式的多元化，提供了非常大的儲存空間。”天然氣行業(yè)專家楊建紅告訴記者，“西氣東輸、川氣東送、海上平臺氣以及LNG接收站，多元的供氣和管道保證了用氣的安全，這點值得許多地區(qū)借鑒。”此外何立峰表示，將穩(wěn)步推進儲氣能力、供氣能力和管網(wǎng)建設(shè)。

上下游深化改革

從宏觀層面看，煤改氣的推進帶來的直接影響，就是中國能源消費結(jié)構(gòu)的變化。在其影響下，天然氣在去年占到中國一次能源消費的7.06%，相較前年同期上升超過0.6個百分點。

解決煤改氣工作中出現(xiàn)的問題，除了采取針對其本身的措施之外，天然氣行業(yè)上下游均需要不斷持續(xù)深化改革。

上游方面，楊建紅就告訴記者，去年國內(nèi)的天然氣增產(chǎn)，已經(jīng)做到了史無前例的水平。據(jù)發(fā)改委的數(shù)據(jù)，2017年全年供應(yīng)了2373億方天然氣，比上一年增加了300多億方，在增長幅度、增長數(shù)量等方面，都是建國以來首次。

作為一個天然氣資源并不富集的國家，增加天然氣供應(yīng)量有兩個途徑，一方面是深挖國內(nèi)的供應(yīng)潛力。何立峰表示，要大力組織研發(fā)力量，研究致密氣開采、頁巖氣的開采，包括煤制氣的深入研究，要適時加以推進，保證天然氣的產(chǎn)量逐步穩(wěn)步上升。

另一方面，就是擴大進口渠道，多元化鞏固天然氣進口。“我們要加強和周邊國家，包括中亞地區(qū)、俄羅斯地區(qū)和太平洋沿海各國等有天然氣生產(chǎn)供應(yīng)的這些國家簽訂更加緊密的、長期的天然氣供應(yīng)協(xié)議，滿足群眾需求。”何立峰說。

而從下游來看，天然氣銷售市場的改革也將在2018年加速進行。“包括價格改革，當前工商用氣和民用氣之間還有較大差異，要選擇比較恰當?shù)臅r機穩(wěn)步向前推進，包括壓實地方責任。”他說。

同時，建立2億方左右的調(diào)峰機制，其中1億方調(diào)峰能力建設(shè)主要通過中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)來完成，1億方左右壓實到地方的責任，確保緊急情況下的供應(yīng)安全。

多元化的市場主體

承擔著改善空氣質(zhì)量、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等多重任務(wù)的“煤改氣”工作，或?qū)⒃谖磥韼啄晏魟右粋€巨大的、多元化的能源市場投資。

5日的政府工作報告要求落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項目，務(wù)必使民間資本進得來、能發(fā)展。

實際上，2017年，政府已經(jīng)開始探索在上游和下游放開民營資本進入，上游方面，尤其是探礦權(quán)的一系列改革制度，為民營資本進入鋪平了道路。2017年中，貴州一頁巖氣開采區(qū)塊成功進行拍賣，新疆多個油氣區(qū)塊放開民營資本進行競拍。2018年，類似的探索或?qū)⒏宇l繁。

下游方面，上海石油天然氣交易中心2017年下半年成功進行了管道氣現(xiàn)貨拍賣，為市場供應(yīng)提供了多樣的選擇，也理順了價格形成的機制。

“天然氣市場需要多元化的主體參與、建設(shè)，而2017年這一市場的火爆，在一定程度上也證明了它所具備的市場潛力，相信2018年會有更多人有興趣加入進來，進行投資。”一位市場人士告訴記者。