近日，河南省發(fā)改委印發(fā)關(guān)于《河南省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》的通知，靜脈產(chǎn)業(yè)園要突出城鄉(xiāng)生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥無(wú)害化處置和資源化利用的核心功能，適當(dāng)布局農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。已建成生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾資源化利用等分散處置項(xiàng)目的市縣，原則上不再規(guī)劃布局綜合類(lèi)靜脈產(chǎn)業(yè)園。已辦理審批手續(xù)但未實(shí)質(zhì)開(kāi)工的生活垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目要統(tǒng)籌納入靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。未列入各地靜脈產(chǎn)業(yè)園的新建生活垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，各地發(fā)展改革委不得辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，電力公司不得安排接入電網(wǎng)系統(tǒng)。全文如下：

關(guān)于印發(fā)河南省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)的通知

豫發(fā)改環(huán)資〔2018〕148號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府各有關(guān)部門(mén)：

《河南省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

河南省發(fā)展和改革委員會(huì)

河南省財(cái)政廳

河南省國(guó)土資源廳

河南省環(huán)保廳

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年2月22日

河南省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃

(2018-2020 年)

靜脈產(chǎn)業(yè)園是以“資源-產(chǎn)品-再生資源”閉環(huán)經(jīng)濟(jì)模式為特征，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)低值廢棄物資源化利用和無(wú)害化處置的主要載體，是城鄉(xiāng)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容。為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)范推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)低值廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化處理，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、重大意義

省委、省政府高度重視城市生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等低值廢棄物處置工作，“十二五”以來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)、加大資金投入、開(kāi)展試點(diǎn)示范等一系列舉措，推動(dòng)各類(lèi)廢棄物無(wú)害化處置和資源化利用取得明顯成效。隨著我省新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)和人民生活水平不斷提高，預(yù)計(jì)到 2020年，全省每年將產(chǎn)生生活垃圾 3500 萬(wàn)噸、建筑垃圾 1.2 億噸，傳統(tǒng)的無(wú)害化處置能力嚴(yán)重不足，并且難以為繼。當(dāng)前我省生活垃圾資源化利用水平相對(duì)較低，特別是垃圾焚燒比例比全國(guó)平均水平低 16.3 個(gè)百分點(diǎn)，餐廚垃圾、城市污泥尚未規(guī)模化利用，各類(lèi)廢棄物無(wú)害化處置或資源化利用設(shè)施布局不合理、工藝技術(shù)落后、環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題十分突出，城鄉(xiāng)低值廢棄物無(wú)害化處置和資源化利用需求十分迫切。

近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委先后印發(fā)了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2016〕2851號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778 號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166 號(hào))，加大對(duì)城鄉(xiāng)低值廢棄物無(wú)害化處置和資源化利用項(xiàng)目規(guī)劃引導(dǎo)，并列入中央財(cái)政資金支持范圍。“十三五”是我省加快推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗河南的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，深化文明城市創(chuàng)建、開(kāi)展百城建設(shè)提質(zhì)工程的重要時(shí)期，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等廢棄物的無(wú)害化處置勢(shì)在必行，規(guī)范提升資源化利用能力迫在眉捷。加快推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類(lèi)低值廢棄物資源化利用“質(zhì)”和“量”雙提高，有利于從根本上解決“垃圾”圍城和“廢料”圍城問(wèn)題，破解資源和環(huán)境瓶頸制約，提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明水平，為全面建設(shè)美麗河南奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、 總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)總體要求，以城鄉(xiāng)生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥無(wú)害化處置和資源化利用為重點(diǎn)，突出項(xiàng)目集中布局、資源集約共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合、運(yùn)營(yíng)高端高效，科學(xué)規(guī)劃選址，健全政策體系，統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)一批規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、集聚效應(yīng)明顯、生態(tài)環(huán)境友好的靜脈產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)與生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，全面提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明水平。

(二)基本原則

強(qiáng)化園區(qū)定位。靜脈產(chǎn)業(yè)園要突出城鄉(xiāng)生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥無(wú)害化處置和資源化利用的核心功能，適當(dāng)布局農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、醫(yī)療廢物處置、建筑垃圾和工業(yè)廢棄物資源化利用等項(xiàng)目，形成“核心功能+協(xié)同產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局。

遵循多規(guī)合一。加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、集中供熱供暖規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的充分銜接，科學(xué)編制靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總體方案。

分步有序?qū)嵤Ｍ苿?dòng)中心城市、人口大縣加快建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，其他地區(qū)依據(jù)廢棄物產(chǎn)生量以及現(xiàn)有設(shè)施處置能力，有序推進(jìn)建設(shè)。已建有生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處置設(shè)施的市縣，要充分依托現(xiàn)有處置設(shè)施規(guī)劃布局靜脈產(chǎn)業(yè)園，堅(jiān)決防止一哄而上、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)。

堅(jiān)持高端推進(jìn)。建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，引進(jìn)龍頭企業(yè)，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保排放限值，推動(dòng)園區(qū)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程管理創(chuàng)新，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)運(yùn)營(yíng)靜脈產(chǎn)業(yè)園。

突出市場(chǎng)運(yùn)作。推行垃圾處置特許經(jīng)營(yíng)制度，合理確定政府和企業(yè)的權(quán)利及義務(wù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)持企業(yè)投資主體地位，充分挖掘市場(chǎng)潛力，提升項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行效益。

(三)主要目標(biāo)

到 2020 年，布局建設(shè)一批工藝技術(shù)水平一流、協(xié)同處置效應(yīng)明顯、生態(tài)環(huán)境友好的靜脈產(chǎn)業(yè)園，生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處置總能力的比例超過(guò) 50%，達(dá)到全國(guó)平均水平;餐廚垃圾、建筑垃圾資源化利用率分別達(dá)到 40%、70%以上，靜脈產(chǎn)業(yè)園成為全省各類(lèi)城鄉(xiāng)低值廢棄物無(wú)害化處置和資源化利用的主陣地。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(四)規(guī)范布局選址

明確標(biāo)準(zhǔn)。中心城市、戶籍人口 100 萬(wàn)人以上且城區(qū)人口超過(guò) 20 萬(wàn)人的縣(市)，規(guī)劃建設(shè)以生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥等低值廢棄物資源化利用為重點(diǎn)的大型綜合性靜脈產(chǎn)業(yè)園。

生活垃圾日產(chǎn)生量超過(guò) 600 噸、餐廚垃圾日產(chǎn)生量超過(guò)50 噸的縣(市)，規(guī)劃建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，應(yīng)協(xié)同處置城市污泥、建筑垃圾等其他廢棄物，有條件的可將農(nóng)作物秸稈、危險(xiǎn)廢棄物納入靜脈產(chǎn)業(yè)園綜合處置。

生活垃圾日產(chǎn)生量低于 600 噸的縣(市)，鼓勵(lì)以省轄市為主體，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)相鄰縣(市)共建共享靜脈產(chǎn)業(yè)園。

優(yōu)化布局。各地布局靜脈產(chǎn)業(yè)園要加強(qiáng)與已建、在建生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)餐廚垃圾、建筑垃圾、城市污泥等廢棄物處置項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，把靜脈產(chǎn)業(yè)園打造成處置各類(lèi)低值廢棄物的主流模式。

科學(xué)選址。結(jié)合城市發(fā)展、工業(yè)及居民用熱需求，充分利用荒地、劣地，優(yōu)先在垃圾填埋場(chǎng)或在運(yùn)垃圾處置設(shè)施附近布局建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施選址要嚴(yán)格執(zhí)行《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范 CJJ90》標(biāo)準(zhǔn)。

有序推進(jìn)。優(yōu)先支持現(xiàn)有生活垃圾處置能力嚴(yán)重不足以及衛(wèi)生填埋場(chǎng) 3 年內(nèi)封場(chǎng)的市縣加快規(guī)劃建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，其他市縣結(jié)合本地區(qū)垃圾處置實(shí)際需求統(tǒng)籌考慮規(guī)劃布局靜脈產(chǎn)業(yè)園。已建成生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾資源化利用等分散處置項(xiàng)目的市縣，原則上不再規(guī)劃布局綜合類(lèi)靜脈產(chǎn)業(yè)園。

(五)強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理

完善提升收運(yùn)體系。結(jié)合靜脈產(chǎn)業(yè)園城市廢棄物處置設(shè)施，加快推行城市垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)城市垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置。推行農(nóng)村垃圾“分類(lèi)收集、清掃保潔、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、終端處理”一體化運(yùn)營(yíng)，形成“戶分類(lèi)、村收集、縣(市、區(qū)、鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、園區(qū)集中處置”的模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾全量收集處置。加快建立餐廚垃圾排放臺(tái)賬登記制度，推進(jìn)餐廚垃圾密閉運(yùn)輸、集中處置。

創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。完善特許經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)參與靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營(yíng)。規(guī)范招投標(biāo)管理，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)以聯(lián)合體的形式建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園。支持生活垃圾收運(yùn)處置一體化運(yùn)營(yíng)。

實(shí)行全過(guò)程智慧管理。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立園區(qū)信息化管理平臺(tái)，對(duì)垃圾清運(yùn)車(chē)輛和線路進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全過(guò)程視頻化管理，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)廢棄物“回收—運(yùn)輸—處置”全流程數(shù)字化監(jiān)管。

(六)堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)

打造綠色園區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、設(shè)施綠色化、生態(tài)景觀化要求，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、綠色低碳并具備環(huán)保教育和文化旅游功能的公園式靜脈產(chǎn)業(yè)園。

突出環(huán)保治理。從嚴(yán)從新執(zhí)行環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，高水平建設(shè)園區(qū)廢水、廢氣、廢渣處理設(shè)施，加強(qiáng)垃圾焚燒煙道氣、粉塵顆粒物、垃圾滲濾液治理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。以“裝、樹(shù)、聯(lián)”為重點(diǎn)，全面提升垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的環(huán)境管理整體水平。嚴(yán)格按照國(guó)家和省里相關(guān)規(guī)定處置園區(qū)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，防止出現(xiàn)二次污染。

優(yōu)選技術(shù)工藝。結(jié)合不同類(lèi)型廢棄物的處置規(guī)模、理化性質(zhì)，科學(xué)選定技術(shù)工藝，合理配置處置設(shè)備。所選技術(shù)、工藝和裝備要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，確保經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

(七)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

壯大提升環(huán)保裝備制造業(yè)。依托省內(nèi)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展城市污泥和餐廚垃圾等有機(jī)廢物處理、高濃度有機(jī)廢液厭氧消化、高溫高壓粉碎處置醫(yī)療廢物等技術(shù)裝備，大力發(fā)展智能化垃圾收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)、大中型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)裝備、智能分選裝備。研發(fā)生產(chǎn)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)儀器儀表、應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)。

積極培育環(huán)保服務(wù)業(yè)。發(fā)展環(huán)保服務(wù)總承包、環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)等綜合環(huán)保服務(wù)業(yè)，推廣城鄉(xiāng)垃圾一體化收運(yùn)、環(huán)境第三方監(jiān)測(cè)等專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式，培育環(huán)境咨詢?cè)u(píng)估、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等環(huán)保服務(wù)新業(yè)態(tài)。

四、組織實(shí)施

(八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省發(fā)展改革委會(huì)同住建、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)建立廳際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌實(shí)施靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。市縣政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，加強(qiáng)部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)綜合協(xié)調(diào)，研究制訂支持靜脈產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的政策措施，定期召開(kāi)廳際聯(lián)席會(huì)議例會(huì)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)各市縣上報(bào)的靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總體方案進(jìn)行集中會(huì)商。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾的收運(yùn)、中轉(zhuǎn)和集中處置等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌現(xiàn)有財(cái)政政策支持靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)保障靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地，省環(huán)保廳負(fù)責(zé)靜脈產(chǎn)業(yè)園環(huán)境監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。

市縣政府負(fù)責(zé)制定靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總體方案和年度推進(jìn)計(jì)劃，審批靜脈產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。

各市縣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總體方案按程序上報(bào)省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳，經(jīng)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議會(huì)商同意并函復(fù)后實(shí)施。已辦理審批手續(xù)但未實(shí)質(zhì)開(kāi)工的生活垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目要統(tǒng)籌納入靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。未列入各地靜脈產(chǎn)業(yè)園的新建生活垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，各地發(fā)展改革委不得辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，電力公司不得安排接入電網(wǎng)系統(tǒng)。

(九)加大政策支持

按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，進(jìn)行政策扶持、投資引導(dǎo)和適度補(bǔ)貼。合理制定和調(diào)整垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)垃圾發(fā)電全額收購(gòu)、上網(wǎng)電價(jià)和稅收優(yōu)惠政策，探索建立生活垃圾焚燒設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策。各地對(duì)符合規(guī)劃的靜脈產(chǎn)業(yè)園及重點(diǎn)項(xiàng)目，比照城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落實(shí)用地政策。

(十)完善投融資機(jī)制

充分發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)綠色信貸業(yè)務(wù)，支持靜脈產(chǎn)業(yè)園及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 鼓勵(lì)省級(jí)投融資平臺(tái)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，運(yùn)用市場(chǎng)化模式參與項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，吸引社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)垃圾處理、資源化利用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。積極推薦市縣靜脈產(chǎn)業(yè)園申報(bào)國(guó)家資源循環(huán)利用基地，爭(zhēng)取中央財(cái)政資金和統(tǒng)籌利用現(xiàn)有省財(cái)政專項(xiàng)資金支持靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

(十一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

鼓勵(lì)靜脈產(chǎn)業(yè)園設(shè)立科普展廳，著力打造科普基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育基地，加強(qiáng)環(huán)境友好宣傳教育，引導(dǎo)消費(fèi)綠色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與政府良性互動(dòng)。充分利用微信、微博、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介，加大宣傳力度，健全公眾溝通工作機(jī)制,提高公眾對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電等建設(shè)項(xiàng)目的認(rèn)知度和接受度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

附件：靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總體方案編制指南

附 件

靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總體方案編制指南

為推動(dòng)我省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)順利開(kāi)展，規(guī)范各地靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總體方案編制工作，制定本編制指南。

一、總體要求

(一)統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)各類(lèi)廢棄物資源量，明確靜脈產(chǎn)業(yè)園功能定位、各類(lèi)廢棄物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)模和服務(wù)范圍。生活垃圾收集處置應(yīng)覆蓋城鄉(xiāng);餐廚垃圾主要覆蓋中心城區(qū)(或縣城建成區(qū));其他廢棄物可根據(jù)資源量合理確定適當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

(二)以表格形式細(xì)化年度投資計(jì)劃、具體項(xiàng)目實(shí)施期限和達(dá)產(chǎn)年限、規(guī)模，清晰界定年度實(shí)施范圍和進(jìn)度。

(三)總體方案實(shí)施期限為 3 年。

二、總體方案的主要內(nèi)容

(一)區(qū)域廢棄資源現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析

1、區(qū)域發(fā)展情況。當(dāng)?shù)刈匀粭l件、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化率等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。附行政區(qū)劃圖、地形地貌圖等。

2、區(qū)域廢棄資源現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析。區(qū)域生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)(城鎮(zhèn)人口按每人每天 1kg、農(nóng)村人口按每人每天0.6kg)，中心城區(qū)(或縣城建成區(qū))餐廚垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)(按每人每天 0.2kg)，其他擬利用的廢棄資源量。

3、各類(lèi)廢棄資源收集處置情況。現(xiàn)有收集方式、收集量和處置方式、處置量，主要處置設(shè)施的分布情況。

(二)園區(qū)建設(shè)的必要性和重要性

依據(jù)資源量預(yù)測(cè)、現(xiàn)有處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)要求、資源環(huán)境約束等方面分析園區(qū)建設(shè)的必要性和重要意義。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策機(jī)制、前期工作、基礎(chǔ)設(shè)施、周邊產(chǎn)業(yè)配套等方面分析靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的有利條件和制約因素。

(三)總體思路、原則和目標(biāo)

明確靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。合理確定各類(lèi)廢棄資源的利用量和利用率、園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益，并進(jìn)行目標(biāo)可達(dá)性分析。

(四)主要任務(wù)

對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)行總體框架設(shè)計(jì)，從選址、空間布局、收運(yùn)體系完善、廢棄物資源化利用、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、運(yùn)行管理等方面，明確建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

1、園區(qū)選址。明確園區(qū)地理位置、自然條件、交通條件、四至邊界、占地面積。分析園區(qū)選址與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的相符性。附園區(qū)區(qū)位圖。

2、空間布局。根據(jù)物質(zhì)流、能量流、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和基礎(chǔ)設(shè)施共享等情況，開(kāi)展園區(qū)布局總體設(shè)計(jì)，合理安排功能分區(qū)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約集約高效利用和污染物集中排放處置。附園區(qū)空間布局圖。

3、收運(yùn)體系建設(shè)。統(tǒng)籌考慮園區(qū)擬處置的各類(lèi)廢棄物資源量和特點(diǎn)，合理布局收運(yùn)設(shè)施，規(guī)范儲(chǔ)存和運(yùn)輸。促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)回收網(wǎng)點(diǎn)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”，提高垃圾清運(yùn)率和可再生資源回收率。

4、廢棄物資源化利用方面。堅(jiān)持先進(jìn)適用的原則，明確園區(qū)各類(lèi)廢棄物利用方式、利用規(guī)模、主要工藝和技術(shù)路線、產(chǎn)品類(lèi)型、主要產(chǎn)品去向等，促進(jìn)不同種類(lèi)廢棄物處理的有效銜接，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。

5、污染集中治理方面。明確園區(qū)運(yùn)營(yíng)階段污染物產(chǎn)排特征，提出針對(duì)性污染治理措施，最大限度地降低污染物排放水平，嚴(yán)禁產(chǎn)生二次污染。強(qiáng)化園區(qū)景觀化、園林化、公園化、生態(tài)化建設(shè)的具體措施，建設(shè)環(huán)境友好型的靜脈產(chǎn)業(yè)園。

6、基礎(chǔ)設(shè)施方面。按照?qǐng)@區(qū)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、集成優(yōu)化要求，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本，提出園區(qū)內(nèi)運(yùn)輸、供排水、能源、通訊、建筑和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方案。

7、運(yùn)營(yíng)管理方面。突出管理體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式。明確提出園區(qū)智慧化管理、廢棄物收運(yùn)處理一體化運(yùn)營(yíng)的具體措施。提出與當(dāng)?shù)刂苓吷鐓^(qū)由“鄰避效應(yīng)”向“鄰利效應(yīng)”轉(zhuǎn)變的具體措施。

8、規(guī)范招投標(biāo)管理。明確提出初步招投標(biāo)方案，將省內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)以聯(lián)合體的形式建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園列為公開(kāi)招標(biāo)的必要條件之一，將國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)在省內(nèi)注冊(cè)分公司作為優(yōu)選條件。

(五)重點(diǎn)項(xiàng)目

針對(duì)目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合靜脈產(chǎn)業(yè)園收運(yùn)體系和已有項(xiàng)目基礎(chǔ)，合理提出擬建設(shè)的重點(diǎn)支撐項(xiàng)目。

1、項(xiàng)目建設(shè)總表

分重點(diǎn)工程類(lèi)項(xiàng)目(包括處理、資源化利用和回收體系建設(shè)等)和基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目(包括公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)等)，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資額、實(shí)施期限、實(shí)施條件和投資主體。

2、主要項(xiàng)目基本情況

(1)主要項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，廢棄物處置量及主要產(chǎn)品、主要建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)條件，主要技術(shù)工藝設(shè)備及先進(jìn)性分析等。分年度說(shuō)明建設(shè)安排及投資計(jì)劃。

(2)項(xiàng)目投資估算及構(gòu)成。以表格形式詳細(xì)列明每個(gè)項(xiàng)目的投資估算(不含土地購(gòu)置費(fèi))。估算范圍至少應(yīng)包括廠房建設(shè)(建筑面積、總額等)、設(shè)備購(gòu)置(設(shè)備名稱、臺(tái)套數(shù)、價(jià)格等)、輔助生產(chǎn)裝置和公用工程等。

(六)效益分析

重點(diǎn)對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的綜合效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，對(duì)園區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)成本及收益進(jìn)行初步核算，評(píng)估園區(qū)發(fā)展的成效。

1、經(jīng)濟(jì)效益分析。包括物質(zhì)減量、資源化利用的直接經(jīng)濟(jì)效益;污染減排帶來(lái)的間接經(jīng)濟(jì)效益;促進(jìn)園區(qū)本身經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)帶動(dòng)園區(qū)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);增強(qiáng)園區(qū)活力，提高園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力等方面。

2、環(huán)境效益分析。園區(qū)及周邊地區(qū)水、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量的改善;廢棄物資源化利用率的提高;降低對(duì)自然資源的需求，減少能源消耗;污染物排放量的減少。

3、社會(huì)效益分析。包括擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，促進(jìn)居民生活質(zhì)量的全面提高，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧等方面。

(七)保障措施

圍繞主要任務(wù)的落實(shí)以及重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，提出有針對(duì)性的保障措施，主要包括：組織保障、地方政府支持政策、投融資機(jī)制、價(jià)格收費(fèi)、技術(shù)支撐、污染防治監(jiān)督管理體系、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、公眾參與、宣傳教育以及能夠保障園區(qū)發(fā)展的其他措施。