(十)關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見

11月8日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《價(jià)改意見》)，對(duì)未來三年價(jià)格機(jī)制改革進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和全面部署。《價(jià)改意見》中對(duì)于壟斷行業(yè)價(jià)格改革、公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制、規(guī)范涉企收費(fèi)以及公平競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容，需要天然氣行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注，具體如下：

1.進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)價(jià)格改革。進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化，深化非居民用天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，適時(shí)放開氣源價(jià)格和銷售價(jià)格，完善居民用氣價(jià)格機(jī)制，加快上海、重慶天然氣交易中心建設(shè);強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心、約束與激勵(lì)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)定價(jià)制度，逐步建立健全壟斷行業(yè)定價(jià)成本信息公開制度。

2.加快完善公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制。首先深化公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革，加快理順城市供氣價(jià)格;其次建立健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步建立健全城市供氣領(lǐng)域上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.著力清理規(guī)范涉企收費(fèi)。既要嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)管理，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi);又要取消違法違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步放開具備競(jìng)爭(zhēng)條件的收費(fèi)。

4.有效促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平有序。首先全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，逐步清理存量，穩(wěn)妥有序清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法;其次推進(jìn)反價(jià)格壟斷執(zhí)法常態(tài)化精準(zhǔn)化，對(duì)涉嫌價(jià)格壟斷行為及時(shí)啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，依法查處達(dá)成實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法;最后加強(qiáng)和創(chuàng)新市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，充分發(fā)揮全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)作用。

三地方重點(diǎn)政策

(十一)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知

3月15日，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)行為，并且對(duì)已簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議進(jìn)行清理和完善。具體如下：

1. 明確特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施和監(jiān)管主體。市州、縣市區(qū)人民政府燃?xì)夤芾聿块T依據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)管道燃?xì)忭?xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)施，并對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

2. 嚴(yán)格特許經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件。燃?xì)夤芾聿块T嚴(yán)格執(zhí)行特許經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，通過公開招投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇。

3. 準(zhǔn)確界定特許經(jīng)營(yíng)地域范圍。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中除文字明確界定其特許經(jīng)營(yíng)的地理區(qū)域外，還應(yīng)附地理紅線圖。

4. 建立特許經(jīng)營(yíng)退出機(jī)制。燃?xì)夤芾聿块T根據(jù)協(xié)議和當(dāng)?shù)厝細(xì)獍l(fā)展規(guī)劃組織對(duì)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資、建設(shè)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度評(píng)估，并每2至3年聘請(qǐng)專家或委托第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等情況進(jìn)行中期評(píng)估。

5. 對(duì)已簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議進(jìn)行清理和完善。清理后，原有特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議不符合本通知精神但能夠通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行整改完善的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)簽和完善;不能整改完善、或特許經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)重違約的，依法解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

早在2016年，湖南省曾要求暫緩授予燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，其中就提到將出臺(tái)加強(qiáng)管理的指導(dǎo)性文件。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》的出臺(tái)，對(duì)于很多特許經(jīng)營(yíng)權(quán)很多針對(duì)性較強(qiáng)的問題做出規(guī)定，其中對(duì)于“不能整改完善、或特許經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)重違約的，依法解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”可以說是非常強(qiáng)硬且有效的。湖南省的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)在全國(guó)范圍內(nèi)具有一定的代表性，該文件對(duì)各地住建部門的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)工作也有較強(qiáng)借鑒意義。

(十二)湖北省天然氣短途管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格管理辦法(試行)

9月14日，湖北省物價(jià)局在官方網(wǎng)站公開發(fā)布了《湖北省天然氣短途管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格管理辦法(試行)》，并2017年10月1日起試行。至此，湖北省成為第一個(gè)正式發(fā)布天然氣價(jià)格管理辦法的省份，正式打響了省級(jí)天然氣價(jià)改的“第一槍”，湖北省價(jià)格管理辦法呈現(xiàn)了以下亮點(diǎn)：

一是單列了省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格管理;

二是將稅后全投資收益率確定為8%和7%;

三是輸配氣管道損耗率區(qū)分新建管道和運(yùn)行三年后管道并分開確定指標(biāo);

四是管道負(fù)荷率為60%;

五是居民和非居民門站價(jià)格并軌，非居民銷售價(jià)格與門站價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

湖北省第一個(gè)正式發(fā)布了天然氣價(jià)格管理辦法，隨后福建、江蘇、黑龍江、湖南、陜西、江西、浙江、山東等省份也公布了省級(jí)天然氣價(jià)改辦法，在2018年6月前，應(yīng)該會(huì)陸續(xù)有省份出臺(tái)相關(guān)價(jià)改辦法。

除了上述的政策法規(guī)以外，還值得重點(diǎn)關(guān)注的2017年度天然氣行業(yè)領(lǐng)域政策法規(guī)包括：《關(guān)于對(duì)石油天然氣行業(yè)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改運(yùn)行〔2017〕1455號(hào))、《關(guān)于核定天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕1581號(hào))、《關(guān)于印發(fā)<2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案>的通知》(發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2017〕2091號(hào))、《關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實(shí)施意見》(國(guó)能發(fā)改〔2017〕88號(hào))、《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(環(huán)大氣〔2017〕110號(hào))、《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策意見的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2017〕1684號(hào))、《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》(發(fā)改能源〔2017〕2100號(hào))、山東省《加快推進(jìn)天然氣利用發(fā)展的指導(dǎo)意見》(魯發(fā)改能源〔2017〕84號(hào))等。限于篇幅，不再一一贅述。

天然氣行業(yè)是受政策法律影響極大的行業(yè)，2017年，油氣體制改革方向逐漸明確，推進(jìn)天然氣利用的意見發(fā)布，各種政策法規(guī)陸續(xù)頒布。雖然這一年經(jīng)歷了LNG價(jià)格暴漲、多地出現(xiàn)“氣荒”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足短板顯現(xiàn)等困難，但是也可以感受到天然氣行業(yè)正在蓬勃發(fā)展，政策法規(guī)正在不斷完善，我們有信心迎接天然氣新的“黃金十年”。