儲氣調峰能力欠缺成天然氣產業發展最大短板

2018-02-08 17:18:20 大云網　點擊量：評論 (0)

當前天然氣行業生產、輸配、消費環節多考慮按正常情況運營，無法有效應對各種突發情況，安全平穩供氣已成為關乎國計民生的重大問題。2017年

當前天然氣行業生產、輸配、消費環節多考慮按正常情況運營，無法有效應對各種突發情況，安全平穩供氣已成為關乎國計民生的重大問題。2017年冬季氣荒暴露出我國天然氣基礎設施還存在較大不足，尤其儲氣調峰能力欠缺成為最大短板，而這也將成為制約我國天然氣產業快速發展的最大瓶頸。

出于2017年冬季氣荒的教訓，未來3年內上中下游都會加大儲氣設施的投資建設，以期盡快緩解穩定供氣問題，以彌補之前投資建設不足，增加天然氣供應能力，提高供氣安全性和可靠性。

儲氣設施對于天然氣供求平衡至關重要，目前我國每萬平方公里陸地面積對應的管網里程約70公里，僅相當于美國的12%;地下儲氣庫形成工作氣量64億立方米，僅占消費量的3.1%，而世界平均水平約為10%，美國、歐盟分別為15%、25%，日本、韓國約為15-20%。我國可以借鑒國外天然氣調峰經驗，綜合考慮地下儲氣庫、LNG接收站、氣田等調峰方式，優化儲氣調峰設施布局。

《能源發展戰略行動計劃2014-2020》明確指出，2020年我國天然氣占一次能源比重將提升至10%，天然氣利用量達到3600億立方米。根據中國石油規劃總院預測，未來一段時間中國天然氣市場仍將處于高速發展階段。

我國天然氣市場發展地域性差異顯著，環渤海地區、長三角地區、東南地區和中南地區是主要消費區域，預計2020年約占全國消費總量的63%。但華北地區受到氣候季節溫差及市場發展影響，則是冬季氣荒影響最為敏感區域。2015年冬季，受到持續低溫影響，華北地區天然氣資源供應兩度出現短缺。2017年冬季，華北地區天然氣供應緊張，并蔓延至全國大部分地區。大力推動天然氣儲備調峰能力建設已經到刻不容緩地步。

筆者認為，我國應圍繞華北、長三角、華南、中南和西南主要消費區域，在已經初步形成的京津冀、西北、西南、東北、長三角、中西部、中南、珠三角等八大儲氣庫基礎上，按照“先北后南、先急后緩、先重后輕”次序集中力量加大對調峰需求較大地區儲氣設施投資。

首先對調峰需求量最大的華北地區已建、在建儲氣庫擴容，盡快啟動規劃新建中石油文23、中石化文23等地下儲氣庫項目建設;擴大環渤海地區LNG接收站儲轉能力，并新建LNG接收站，將該地區LNG接收站職能定位側重于應急調峰;同時加強地下儲氣庫和LNG接收站與華北地區主干管道互聯互通。其次在長三角和中南地區新建若干個地下儲氣庫，并與全國主干管道連接。再次在西北產氣地區新建、擴建大型儲氣庫作為戰略儲備。

2016年10月，國家發改委發布《關于明確儲氣設施相關價格政策的通知》，首次明確儲氣設施天然氣購銷價格由市場競爭形成，這對吸引社會資本加大儲氣設施投資具有積極意義。但“保民生、保重點、保發展”是我國天然氣行業發展基本指導思想，氣荒發生時政府往往會要求燃氣企業優先保證民生用氣，而民生用氣價格可承受能力弱，儲氣設施(不含城鎮區域內燃氣企業自建自用的儲氣設施)儲氣服務價格無法真正由市場形成，嚴重制約燃氣企業投資儲氣設施積極性。

為落實天然氣價格政策，提高燃氣企業和社會資本投資儲氣設施積極性，筆者認為以下幾點措施有利于形成儲氣設施市場化運作模式：

① 充分保障城市燃氣用氣量，確保與民生直接相關城鎮居民炊事、生活熱水等用氣(階梯氣價第一檔以內)，公共服務設施(幼兒園、學校、福利院、養老院)用氣價格不變，其他各類用戶實施市場化價格，政府對集中式釆暖用戶等用氣給予合理補貼;

② 盡快推動儲氣設施向第三方提供無歧視公平開放，形成多元化主體參與的投資體制，加快儲氣設施建設;

③ 鼓勵儲氣設施對外銷售氣量進入上海石油天然氣交易中心等交易市場掛牌交易，實現價格公開透明。

過去不少地方城市燃氣企業將發展重點放在了管網建設、市場開發上，對于儲氣設施投資相對不足，歷史欠賬較多。2017年冬季集中爆發的氣荒過去后，地方政府必然很快就會督促燃氣企業加大儲氣設施投入，提高天然氣供應穩定性。價格管理部門應制定城市燃氣企業配氣價格管理辦法，把投資和運行成本納入城鎮燃氣配氣成本統籌考慮，并給予合理收益。考慮政府監管要求和提高企業發展質量，城市燃氣企業也應加快建設儲氣設施，以滿足3—7天應急調峰儲氣要求為宜。

地方政府和燃氣企業在儲氣設施投資建設的責任分配上，燃氣企業可能會承擔更大比例，這主要是基于各地財政支付能力而定，地方政府可能更傾向于給予土地、政策等支持。

在此，筆者也提醒，儲氣設施投資建設必須因地制宜、合理規劃，尤其是對中遠期的氣量增長要充分調研，在規劃時留有余量、實踐中分步實施，做到經濟技術合理。

(肖皖林系湖北省能源集團投資發展部燃機辦主管;彭知軍系華潤燃氣安全管理部高級工程師)