能源央企改制助力細分行業改革

2018-02-07 17:51:21 大云網　點擊量：評論 (0)

歲末年初，國家電網、大唐集團、中核集團、中石油、華電集團、華能集團、國家電投等能源央企相繼發布公告，宣布完成總部層面改制工作，在變

歲末年初，國家電網、大唐集團、中核集團、中石油、華電集團、華能集團、國家電投等能源央企相繼發布公告，宣布完成總部層面改制工作，在變更后的工商登記注冊信息里，企業名稱中都出現了“有限”二字，原全民所有制企業均已改制成為公司制企業。看似簡單的更名翻牌背后，到底蘊藏著怎樣的改革深意呢？

“我們很多的行業改革，比如最為典型的電力體制改革，其中一個主要的方向就是將管制性業務和競爭性業務區分開。此次中央企業公司制改制，雖然并不直接觸及諸如電改等具體行業改革，但卻能為此類改革打好前置基礎，使得后續改革更為順暢、水到渠成。”談及2017年中央企業公司制改制，中國電力國際有限公司政策研究室主任王冬容用“靜水深流”一詞形容了改制帶來的影響。

2017年7月，國務院辦公廳印發《中央企業公司制改制工作實施方案》，明確年內國務院國資委監管的中央企業要全部完成公司制改制。2018年1月15日，在“中央企業、地方國資委負責人會議”上，國務院國資委主任肖亞慶指出，2017年我國國有企業公司制改制取得突破性進展，中央企業及子企業公司制改制工作基本完成。

為行業改革打基礎

“在上一輪電力體制改革中，在全民所有制的前提下，我們也完成了廠網分離。但為什么在此后想要分開輸電、配電、售電環節卻不那么輕松了？”以電力行業為例，王冬容認為，此番央企改制是細分行業改革的基礎條件。“許多國家的電力行業都經歷了輸配售分開的變革，但國外的電力公司本身是一個成熟的市場主體，它的市場化程度遠高于國內公司。這是一個非常重要的前置條件。”王冬容指出，國內的大型能源企業脫胎于政府部門，政企分開尚未完全實現，現代企業制度和市場化運營機制更是沒有建立起來，這是具體行業改革過程推進緩慢的重要原因之一。

“廠網分離的改革為什么相對容易實現？其實，在推行廠網分離的改革之前，發電放開了十幾年，發電領域就有了較為成熟的市場環境，已經出現了很多獨立發電廠（IPP），而他們都是市場化程度較高的主體。同時，電廠和電網的分界相對清晰，所以改革就容易實現。”王冬容表示，要實現輸電、配電、售電環節的分離，其復雜程度遠高于廠網分離，所以“必須要從根上正本清源地梳理，并構建起真正的市場主體”。

聚焦國家戰略領域

既然是“正本清源”，那么改制前的“本源”到底是怎樣的呢？

其實，在改制之前，能源行業內的許多央企已設有董事會機構和董事長職務。“很多時候我們牽來一匹白馬，先畫上幾道黑條當斑馬用。”王冬容引用張維迎的話來解釋這一點。公司制改制是建立現代企業制度、落實董事會職權的先決條件，“改制之后，董事會的運作就不再是假動作了，要動真格的。”

中國華能集團公司技術經濟研究院副總經濟師韓文軒指出：“在全民所有制的情況下，許多央企的出資人是模糊甚至是空白的。經過改制，國務院委托國資委作為企業的出資方，明確出資對象，實質上也是建立起一種資本紐帶關系。”他表示，國資委作為國務院委托的企業出資人，享有選人用人權、重大投資決策權和投資收益權等主要權力。“此前可能國資委也行使過類似的權力，但在法律上確有不規范之處。”

肖亞慶透露，2018年央企的改革重點將聚焦國家戰略領域，堅持市場化導向，加快橫向聯合、縱向整合和專業化重組力度。例如，穩步推進裝備制造、煤炭、電力等領域的戰略性重組。此外，還將選擇具備條件的央企推進集團層面股權多元化，探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式。“國企公司制改制后，國企真正成為了市場主體，或將給國企改革呈現不同的面貌。2018年要推動央企集團層面全面建立規范董事會，增強董事會決策能力和整體功能。”

1月12日，中國華能集團有限公司召開外部董事聘任宣布會，國務院國資委聘任的5位外部董事張富生、朱元巢、楊慶、沈殿成、武青悉數到場，公司董事會正式組建運行。在眾多能源央企完成改制后，董事會的建立健全將隨之推進。

改制讓諸多改革“水到渠成”

但韓文軒也表示，改制并不直接影響行業格局和企業的具體業務，要完成諸如電力、油氣等局部行業的改革目標，還需要后續的配套改革逐步跟進。

“改制前，決策權在經營班子，存在普遍的內部人治理問題。”王冬容強調，“在改制后，董事會要成為真正的決策機構，外部董事要真正發揮作用，也要對作出的決策負法律責任。經營班子包括總經理都將由董事會選聘，包括職業經理人制度等市場化運營機制都將逐步建立起來。央企要真正朝著現代企業治理的方向走，改制是基礎領域的關鍵一步。”

王冬容指出：“能源行業央企總部層面多以全民所有制為主，子企業中則存在大量的集體所有制企業，企業產權不清晰，業務交叉。在完成了基礎性的改制后，企業首先從總部到子企業將變為真正意義上的公司。而后，能源行業母公司和下屬子企業還要經歷分類改革，這是后續改革中一個重要環節。”

“在分類經營、分類改革、分類監管、分類評價的過程中，資產的歸類、成本的監審、價格的管制，才會一步步真正落實，管制性業務和競爭性業務才可能逐步分類，從分類再到分開就水到渠成。這也是本輪電改和氣改一直想要實現的效果。這必須將現有的改制和混合所有制改革、子企業分類等一系列改革措施相結合才能實現。”王冬容說，“同時也可以預期，如果電網企業的集體所有制子企業改制后續能進一步推動，對當前熱門的配售電改革將會是一個巨大的助力。”

原標題:能源央企改制助力細分行業改革