12月19日，國家發(fā)展改革委召開全國碳排放權交易體系啟動工作電視電話會議，宣布全國碳交易市場正式啟動。

　　全國碳交易市場遵循穩(wěn)中求進的工作要求，“堅持先易后難、循序漸進”，在發(fā)電行業(yè)(含熱電聯(lián)產(chǎn))率先啟動全國碳排放交易體系，之后再逐步擴大參與碳市場的行業(yè)范圍，增加交易品種。

　　首批納入全國碳市場的重點排放單位，幾乎涵蓋了我國約1700家火電企業(yè)，涉及年排放二氧化碳30億噸以上。

　　點評：建立全國性碳排放權交易市場，一方面表明中國政府履行巴黎協(xié)定規(guī)定的國家自主貢獻承諾的態(tài)度；另一方面也是推動發(fā)展方式和生活方式轉(zhuǎn)變的重要措施。更重要的，也是政府用市場機制調(diào)控經(jīng)濟活動的有益嘗試。我們期待著碳排放權交易市場的建立，真正發(fā)揮推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式、能源系統(tǒng)及人民生活方式向低碳轉(zhuǎn)型的積極作用。

　　──國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任 李俊峰
 

　　　熱詞二：決戰(zhàn)秋冬霧霾

　　為推動秋冬季大氣污染治理，8月21日，國家十部委及六省市地方政府聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》及6項配套方案。

　　方案圍繞全面完成《大氣十條》考核指標，秋冬季大氣污染治理存在的薄弱環(huán)節(jié)，從重點區(qū)域、重點時段、重點領域、重點問題入手，提出了更加嚴格的標本兼治措施，并將空氣質(zhì)量改善目標分解到各個城市，將具體任務一一落實到各個市區(qū)縣，要求全力打好對霾攻堅戰(zhàn)。

　　點評：歷時四年的“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，以2017年冬季京津冀控制大氣污染攻堅戰(zhàn)的全面打響，圓滿地畫上句號。雖然這只是初戰(zhàn)告捷，更艱苦的任務還在后面，但它足以證明中國人民和政府與大氣污染作斗爭的決心、意志和毅力。也說明優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境來之不易，我們必須像保護眼睛一樣保護我們賴以生存的它！

　　──國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任 李俊峰
 

　　熱詞三：新版行業(yè)“身份證”

　　2017年，火電、造紙行業(yè)率先集體換發(fā)新版“身份證”。截至6月30日，河北、陜西、湖北、江蘇、廣東、福建及北京、上海、深圳等多個省市陸續(xù)完成了火電、造紙行業(yè)換發(fā)國家版排污許可證。

　　2016年11月，《控制污染物排放許可制實施方案》印發(fā)，我國全面實施排污許可證制度，企事業(yè)單位須持證排污，一企一證，不得無證排污。具體時間安排為：2017年底前完成“大氣十條”“水十條”重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)；到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。

　　點評：排污許可證是企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的重要依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定了堅實基礎。排污許可證的全面發(fā)放，企業(yè)依證排污，具有里程碑式意義。但也必須清醒地認識到，排污許可證的發(fā)放僅僅是排污許可制度的開始，我們必須以踏石留印抓鐵有痕的精神持續(xù)不斷地推進排污許可制度的落實，這樣才能為美麗中國做出更大貢獻。

　　──國電環(huán)境保護研究院院長、國家環(huán)境保護大氣物理模擬與污染控制重點實驗室主任 朱法華
 

　　熱詞四：環(huán)保稅征收細則

　　6月26日，財政部、國稅總局、環(huán)保部公布《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例（征求意見稿）》，進一步明確將于2018年1月1日起正式開征的環(huán)保稅法相關細則，推動環(huán)保稅法真正落地。

　　征求意見稿共42條，明確了環(huán)保稅法納稅人、征稅對象，細化規(guī)定了應稅污染物排放量的四種計算方法有關具體情形，具體明確了對環(huán)保稅法規(guī)定的免稅和減稅情形，在環(huán)保稅法規(guī)定的基礎上對環(huán)保稅征管事項作了規(guī)定。

　　點評：環(huán)保稅的征收是在行政控制手段之外，加入經(jīng)濟杠桿控制，逐步使企業(yè)排污支出高于治理成本，提高企業(yè)減排的積極性與主動性，進一步促進污染物減排；同時對高耗能高污染企業(yè)的發(fā)展具有遏制作用，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。此外，環(huán)保稅征收部門為地方稅務部門，稅收全部留給地方政府，有利于提高地方政府的積極性，確保環(huán)保稅法的有效執(zhí)行。

　　──國電環(huán)境保護研究院院長、國家環(huán)境保護大氣物理模擬與污染控制重點實驗室主任 朱法華
 

　　　熱詞五：北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃

　　12月5日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等十部門聯(lián)合印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021年)》，旨在有序提高北方地區(qū)取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放。

　　截至2016年底，我國北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖總面積約206億平方米。其中，燃煤取暖面積約占總?cè)∨娣e的83%。北方地區(qū)冬季大氣污染以京津冀及周邊地區(qū)最為嚴重，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”個重點城市率先實現(xiàn)清潔取暖，對京津冀治理大氣污染、提升北方地區(qū)供暖水平意義重大。

　　《規(guī)劃》指出，要因地制宜選擇供暖熱源，全面提升熱網(wǎng)系統(tǒng)效率，有效降低用戶取暖能耗。到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達到50%，替代散燒煤7400萬噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達到70%，替代散燒煤(含低效小鍋爐用煤)1.5億噸。力爭用5年左右時間，基本實現(xiàn)霧霾嚴重城市化地區(qū)的散煤供暖清潔化，形成公平開放、多元經(jīng)營、服務水平較高的清潔供暖市場。

　　點評：無論是從大氣污染治理的角度，還是提升百姓生活水平的角度，推進清潔取暖都是非常有必要的。一年來，從中央到地方，各級政府和企業(yè)都圍繞清潔取暖作了大量的卓有成效的工作。在推進清潔取暖的同時，要注重做好建筑節(jié)能，規(guī)范相關技術標準。更重要的是，各省份要因地制宜，結(jié)合能源、資源條件、基礎設施建設狀況等情況，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃、有序推進。

　　──中國能源研究會副理事長 周大地
 

　　熱詞六：地熱“第二春”

　　1月30日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家能源局共同編制的《地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》印發(fā)。明確“十三五”時期，我國新增地熱能供暖（制冷）面積11億平方米；新增地熱發(fā)電裝機容量500兆瓦。到2020年，地熱供暖（制冷）面積累計達到16億平方米，地熱發(fā)電裝機容量約530兆瓦。2020年，地熱能年利用量7000萬噸標準煤，地熱能供暖年利用量4000萬噸標準煤。

　　7月，新疆塔什庫爾干塔吉克自治縣發(fā)現(xiàn)兩處總面積達15平方千米的地熱資源。其中，曲曼村為高溫地熱田，面積達8平方千米，地熱資源范圍、熱存儲條件僅次于西藏的羊八井，居全國第二。8月，青海共和盆地鉆獲高溫優(yōu)質(zhì)干熱巖體；雄安新區(qū)地質(zhì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)淺層地熱……頻頻傳來的好消息，宣告著地熱發(fā)展正迎來“第二春”。

　　點評：近年來，霧霾已成為社會普遍關注的熱點和人們心中始終揮之不去的陰影。目前大家的共識是：霧霾治理必須從源頭抓起，即減少碳、硫、氮等治霾粒子的排放。中國是地熱資源大國，大力推進地熱能開發(fā)利用是減少二氧化碳排放、應對全球氣候變化的必然選擇。

　　──中國科學院院士 汪集晹