濱州市環(huán)保局回復山東魏橋用違規(guī)產能代替采暖季限產

2017-12-28 10:11:52 來源:澎湃新聞作者:賀梨萍　點擊量：評論 (0)

中國電解鋁行業(yè)在2017年迎來兩道調控令，全球最大電解鋁供應商、中國電解鋁巨頭山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團有限公司(下稱山東魏橋)如何接招此前一度成為市場關注焦點。不過最終的結果顯示，山東魏橋被豁免了部分減產。2017

中國電解鋁行業(yè)在2017年迎來兩道調控令，全球最大電解鋁供應商、中國電解鋁巨頭山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團有限公司(下稱“山東魏橋”)如何接招此前一度成為市場關注焦點。不過最終的結果顯示，山東魏橋被豁免了部分減產。

2017年2月，國家環(huán)保部、國家發(fā)改委、財政部和國家能源局四部門，與北京、天津、河北、山西、山東、河南六個省市人民政府聯(lián)合下發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，電解鋁及其配套行業(yè)被列入壓產的重點行業(yè)，其中電解鋁企業(yè)在采暖季需限產30%。

隨后的2017年4月，國家發(fā)改委、工信部、國土資源部、環(huán)保部四部委聯(lián)合發(fā)布《清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項目專項行動工作方案的通知》(發(fā)改辦產業(yè)〔2017〕656號文件)，正式拉開電解鋁行業(yè)清理整頓大幕。

按照當時卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計的數據，2017年5月全國電解鋁建成產能為4467.3萬噸，其中山東電解鋁產能居全國首位，達1199.8萬噸，而山東魏橋電解鋁產能則占到山東省七成以上。按照當時市場預期，山東魏橋減產對市場而言無疑是一場“巨震”。

然而，隨著7月24日山東省發(fā)改委等10部門聯(lián)合印發(fā)的《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動方案》(下稱“《山東方案》”)、9月29日山東省濱州市人民政府辦公室印發(fā)的《關于印發(fā)濱州市2017-2018年工業(yè)企業(yè)錯峰生產實施方案的通知》(下稱“《濱州方案》”)相繼浮出水面，山東魏橋減產卻陷入了一團互有重疊的迷霧。

最明顯效應的則是鋁價大跌。早在8月初，也就是《山東方案》指出7月底前山東魏橋需關停違規(guī)產能268萬噸這一消息流入市場之際，鋁價一度暴漲，滬鋁主力合約曾突破17000元/噸大關，創(chuàng)下近6年來新高。然而，山東魏橋減產重疊的事實擺出之后，市場預期急轉悲觀，目前鋁價已跌回到在14000元/噸附近徘徊。有業(yè)內人士對澎湃新聞(www.thepaper.cn)形容，“ 目前大多數電解鋁企業(yè)已重回虧損狀態(tài)，苦不堪言。”

市場、輿論均在揣度：關停違規(guī)產能之后，山東魏橋是否被豁免了在采暖季限產?12月23日，山東省環(huán)保廳在其公眾投訴(信訪)平臺上的一份答復首度公開證實關停違規(guī)產能和采暖季限產產能重合，同時還給出了官方認可的相關理由。該答復的落款顯示答復人為濱州市環(huán)保局。

限產工作安排早于清理違規(guī)?

根據《濱州方案》，對于有色行業(yè)中的電解鋁廠，需限產30%以上，以停產電解槽的數量計，錯峰生產時間為2017年11月15日至2018年3月15日，共計4個月。

山東魏橋被列入《濱州方案》限產清單的共有12條生產線，含2458臺電解槽，以電解槽數量計，占到山東魏橋總槽數的30.1%。

而在此前的違規(guī)產能停產風波中，山東魏橋實際控人張士平之子，也就是山東魏橋副董事長、中國宏橋(01378.HK)行政總裁張波在接受《中國有色金屬》雜志采訪時曾表示，除了嚴格執(zhí)行國家四部委要求的268萬噸產能之外，還多停了1.2萬噸，總計退出產能269.2萬噸。這一退出產能比例也恰好是在30%左右。

上述兩個30%是相等還是需要繼續(xù)相加?濱州市環(huán)保局的回復明確：兩者出現了產能重合。

濱州市環(huán)保局給出的理由為，2017年2月，環(huán)保部會同有關部(委)和省(市)聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，要求有色化工行業(yè)優(yōu)化生產調控，采暖季電解鋁廠限產30%以上。收到文件后，山東魏橋為確保生產安全和待崗職工合理分流安置，制定了《電解鋁、氧化鋁錯峰停限產方案》。上述方案經上報濱州市政府同意，正式被納入《濱州方案》。

2017年4月，國家發(fā)改委等5部門聯(lián)合印發(fā)了《清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項目專項行動工作方案的通知》，安排清理電解鋁違規(guī)項目。

山東魏橋因限產工作安排在前，清理違規(guī)落實在后，導致部分去產能關停的電解槽納入了原先錯峰計劃關停的電解槽，出現了產能重合的情況。

不過，對于上述理由，有業(yè)內人士認為并不能完全認同。該人士對澎湃新聞(www.thepaper.cn)表示，無論前期工作如何安排，最終文件形成時間是有間隔的。“規(guī)定的是7月底就關停了違規(guī)產能，采暖季限產方案則是9月底才印發(fā)，11月中旬才開始正式執(zhí)行。”

嚴格減產60%會帶來毀滅性打擊?

前后相差兩個多月形成的兩份方案為何最終默許了山東魏橋的“減產安排巧合”?濱州市環(huán)保局著重考慮了減產對山東魏橋這家企業(yè)自身的影響。

濱州市環(huán)保局分析，停運269.2萬噸電解鋁產能后，直接導致魏橋集團21365人停工待崗。濱州市環(huán)環(huán)保局同時強調，山東魏橋堅持“工人不下崗、干部不降職、收入不下降”的原則，通過兩人一崗、三人兩崗等方式，妥善安置待崗職工，確保人員和社會穩(wěn)定。

停運電解鋁產能同時還被迫停運545.5萬千瓦配套熱電機組。由于自備熱電聯(lián)產，孤網獨立運行，下游電解鋁停產后，上游熱電機組也相應停運，同時帶來潛在的區(qū)域性金融風險。

此外，還間接影響下游企業(yè)2萬多名職工就業(yè)穩(wěn)定。上游鋁水供應大幅減少，使本來就供不應求的鋁水更加緊缺，下游企業(yè)只能維持50%左右的開工，導致2萬多名職工待崗。

濱州市環(huán)保局的這份答復中還將“國外鋁礦石資源利用率下降”這一因素考慮在內。稱近年來魏橋集團通過利用國外優(yōu)質鋁礦石資源，構建了完整的“熱電—采礦—氧化鋁—原鋁—高精鋁板帶、新材料”產業(yè)鏈，由于電解鋁、氧化鋁限停產，將直接導致國外鋁礦石資源利用率下降，甚至可能出現鋁礦石國際定價權再度落到外國資本手中。

濱州市環(huán)保局還強調會影響國家鋁工業(yè)國際競爭力。前期，來自美國的做空勢力的攻擊行動，導致中國宏橋(集團旗下上市公司)停牌，近期在香港聯(lián)交所剛剛復牌，正處在重要敏感期。

基于上述原因，濱州市環(huán)保局認為，山東魏橋電解鋁壓減31.1%，如果在此基礎上再壓減30%，產能壓減比例將達到60%以上，給集團產業(yè)帶來毀滅性打擊，嚴重削弱集團乃至國家鋁工業(yè)的國際競爭力，正好被國外敵對勢力利用，在國際貿易戰(zhàn)中陷于被動，引發(fā)全球鋁行業(yè)市場的格局變動，而從行業(yè)角度分析，其最大受益者是美鋁等美國企業(yè)。

濱州市鋁行業(yè)協(xié)會組織了一場聽證會

值得注意的是，濱州市環(huán)保局的答復中還強調了山東魏橋電解鋁技術和環(huán)保的先進性。并透露出一則信息，在2017年9月，也就是在《濱州方案》最終印發(fā)前，濱州市鋁行業(yè)協(xié)會曾組織電解鋁行業(yè)和環(huán)保專業(yè)的14名專家，召開了鋁電解槽非周期停啟對設備及環(huán)境影響分析論證會。

在這場論證會上，專家們一致認為，鋁電解槽非周期性停啟對環(huán)境和設備至少造成三方面的不利影響：一是會增加無組織污染物排放量和溫室氣體排放量;二是會造成槽大修數量增加，如果每年按電解槽停產30%計算，當年危險廢物產生量會增加140%，帶來潛在的環(huán)境風險;三是會影響電解槽壽命，明顯增加電解鋁生產成本。

通過論證，專家組建議，電解鋁行業(yè)應從技術和管理等方面制定科學合理的減排措施，盡量減輕對電解鋁企業(yè)正常生產及環(huán)境帶來的不利影響。

據《中國有色金屬報》報道，在12月25日-26日于山東魏橋召開的濱州市鋁行業(yè)協(xié)會2018年年會上，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委副書記長范順科指出，濱州市鋁行業(yè)協(xié)會是完全由企業(yè)發(fā)起成立，并主導運營的行業(yè)協(xié)會，這是濱州鋁行業(yè)協(xié)會區(qū)別于其他地方行業(yè)協(xié)會的最大不同。

該協(xié)會成立于2014年，現任會長是來自于山東魏橋的張波。

至此，山東魏橋減產疑云正式有官方揭開。山東魏橋在兩道調控令下，基于企業(yè)自身影響等因素受到“彈性對待”。不過，電解鋁行業(yè)的其他企業(yè)并非都能如此幸運，據媒體報道，同樣被前述《山東方案》指出在7月底前關停53萬噸違規(guī)產能的中國電解鋁第二大民企信發(fā)集團，最終只能在關停違規(guī)產能后，再在合規(guī)產能的基礎上執(zhí)行采暖季限產30%的規(guī)定。