地方環(huán)保承壓：綠色低碳PPP項目受歡迎

　　自2014年我國推動PPP發(fā)展開始，綠色低碳項目就一直是寵兒，且熱度持續(xù)升溫。根據(jù)財政部公布的全國PPP綜合信息平臺項目庫第8期季報，截至今年9月末，全國入庫項目14220個，累計投資額為17.8萬億元。其中，市政工程、交通運輸、生態(tài)建設和環(huán)境保護項目數(shù)量居前三位，分別為2561個、931個和481個，合計占同口徑全國總數(shù)的58.6%。

　　生態(tài)環(huán)保類項目，涉及流域治理、污水處理、園林建設、生態(tài)綜合治理等，在綠色低碳項目中占比最大。其次，綠色低碳類項目還涵蓋清潔能源類項目，如新能源、垃圾焚燒發(fā)電、分布式能源站、熱電聯(lián)產(chǎn)、新能源汽車、充電基礎設施建設等。此外，公共交通、水利建設、科技、文化、醫(yī)療、林業(yè)、旅游等多個領域也重點發(fā)展具有綠色低碳功能的PPP項目。

　　“在我國加大生態(tài)環(huán)境治理、推進能源革命的大背景下，采用PPP模式，引進民間資本，能夠有效解決環(huán)保項目投融資問題、項目運營管理等問題，為地方環(huán)境建設和經(jīng)濟轉型助力，受到了地方政府的歡迎。”東旭藍天新能源股份有限公司執(zhí)行副總裁盧召義在接受本報記者采訪時表示。

　　該公司今年在生態(tài)環(huán)保類PPP項目上加快了投資步伐，目前已經(jīng)在云南、貴州、山東、吉林、山西等省份成功實施了多個PPP項目。“整體來看，地方政府對環(huán)境治理的需求較大，對PPP模式也較為認可。尤其區(qū)縣一級政府，對開展PPP項目的積極性較高。”盧召義介紹道。

　　　政策助力：民營資本參與PPP釋放更多空間

　　恰似一枚硬幣的兩面，市場需求大一方面代表著項目多，另一方面也意味著更為激烈的市場競爭。

　　PPP項目熱度不斷飆升，央企、國企、民營上市企業(yè)、外資企業(yè)爭相進入，競爭激烈。“多數(shù)PPP項目均為投資建設運營模式運作，為了PPP項目能運轉順暢，政府對進入PPP建設的企業(yè)設置了較高的要求，要求參與方既要具備一定的資本實力、融資實力，還需要具備不同專業(yè)的準入資質、相應的業(yè)績及專業(yè)技術能力。”盧召義介紹。

　　其中，對PPP項目的融資能力極具挑戰(zhàn)性。當前一個PPP項目投資金額動輒上億元、十億元，項目周期動輒十年、二十年、三十年，投入高、周期長這兩大顯著特點，意味著PPP項目必須依靠項目貸款來維持運轉。但值得注意的是，目前銀行業(yè)執(zhí)行的貸款邏輯仍然較為傳統(tǒng)，需要抵押物、增信擔保，央企、國企顯然在這些方面具有更多的優(yōu)勢。

　　綜合來看，央企、國企在政策、資金、信貸等方面擁有得天獨厚的優(yōu)勢，在PPP項目推進中屬于強勢一方，民營上市企業(yè)次之，非民營企業(yè)更加優(yōu)勢不足。這種現(xiàn)狀無疑背離了政府鼓勵民營企業(yè)和社會資本通過PPP模式參與基礎設施建設等實體經(jīng)濟領域的初衷。

　　近日，國資委發(fā)布《關于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務風險管控的通知》（以下簡稱《通知》），就旨在糾偏、正本清源。例如，《通知》要求“PPP業(yè)務較為集中的企業(yè)應編制PPP業(yè)務專項規(guī)劃”，“由集團總部（含整體上市的上市公司總部）負責統(tǒng)一審批PPP業(yè)務”，并“嚴控非主業(yè)領域PPP項目投資”，意在杜絕央企盲目投資PPP項目。

　　明確“投資回報率原則上不應低于本企業(yè)相同或相近期限債務融資成本，嚴禁開展不具備經(jīng)濟性的項目”、“納入中央企業(yè)債務風險管控范圍的企業(yè)集團，累計對PPP項目的凈投資原則上不得超過上一年度集團合并凈資產(chǎn)的50%，不得因開展PPP業(yè)務推高資產(chǎn)負債率”、“資產(chǎn)負債率高于85%或近2年連續(xù)虧損的子企業(yè)不得單獨投資PPP項目”，意在規(guī)范市場上不計成本、不看回報等不理性行為。

　　“嚴厲杜絕盲目決策，堅決遏制短期行為”，“對PPP業(yè)務重大決策實施終身責任追究制度”，意在防止為謀求業(yè)績而投資PPP項目的行為，督促企業(yè)在投資決策時秉承謹慎原則。

　　盧召義認為，《通知》準確抓住了當前PPP推進過程中暴露出的焦點問題，及時糾正，正中靶心，引導PPP模式回歸政策初衷，給民營企業(yè)和民營資本創(chuàng)造更多的空間。

　　有所為有所不為：PPP行業(yè)健康發(fā)展需共同守護

　　民營企業(yè)參與PPP或將迎來黃金發(fā)展機遇期。12月1日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導意見》，從創(chuàng)造民間資本參與PPP項目的良好環(huán)境、分類施策支持民間資本參與PPP項目、鼓勵民營企業(yè)運用PPP模式盤活存量資產(chǎn)等十個方面鼓勵民間資本參與PPP項目，要求不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項目；不斷加大基礎設施領域開放力度，除國家法律法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領域外，一律向民資開放。條條規(guī)定，均在為民間資本參與PPP掃清障礙。

　　與此同時，對PPP項目的規(guī)范程度也在收緊。11月末，財政部下發(fā)《關于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》明確提出新項目入庫和已入庫項目清理的標準,對于具有“不適宜采用PPP模式實施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制、未按規(guī)定開展‘兩個論證’、不符合規(guī)范運作要求、構成違法違規(guī)舉債擔保、未按規(guī)定進行信息公開”等特征的項目,將采取嚴格手段進行核查和清理。目前，各省份均開展了自查自檢，已有部分不合規(guī)項目被移除項目庫。

　　“近期出臺的幾項政策，為民營企業(yè)積極參與PPP項目、對PPP的持久健康發(fā)展都具有重要意義。民營企業(yè)在投資PPP項目過程中，也應有所為有所不為，共同守護行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。”盧召義表示，第一，投資PPP項目是對企業(yè)綜合能力的考驗，企業(yè)應組建一支專業(yè)的、經(jīng)驗豐富的團隊，立足實際，充分論證，做好風險評估。

　　第二，低價競爭損害的是行業(yè)整體利益，呼吁行業(yè)開展良性競爭，抵制低價競爭等惡性競爭。

　　另外，值得警惕的是，目前由于一些專業(yè)機構對PPP的政策解讀不夠徹底，對項目融資等問題研究不夠透徹，在一定程度上給地方政府產(chǎn)生了誤導，導致有些地方政府的訴求與市場實際情況出現(xiàn)錯位。“理性而言，PPP模式在我國誕生時間尚短，發(fā)展還需要一段過程。相信隨著參與各方越來越理性，市場規(guī)則越理越清晰，PPP市場也將健康運轉起來。”盧召義總結道。