蟄伏蓄力 2018中國(guó)核電增長(zhǎng)迎來(lái)強(qiáng)勢(shì)發(fā)力
2017年中國(guó)核電行業(yè)發(fā)展并不景氣。然而，2017的蟄伏也許正是為了2018的爆發(fā)在積蓄動(dòng)能：《核安全法》的正式出臺(tái)；三代核電各路齊放以及新型核電技術(shù)的不斷研發(fā)，預(yù)示著2018將是核電爆發(fā)的一年！一、豐滿的理想，
2017年中國(guó)核電行業(yè)發(fā)展并不景氣。然而，2017的蟄伏也許正是為了2018的爆發(fā)在積蓄動(dòng)能：《核安全法》的正式出臺(tái)；三代核電各路齊放以及新型核電技術(shù)的不斷研發(fā)，預(yù)示著2018將是核電爆發(fā)的一年！
一、豐滿的理想，骨感的現(xiàn)實(shí)
1.豐滿的理想
在全球能源緊缺背景下，世界各國(guó)都在大力發(fā)展核能應(yīng)用，我國(guó)核電發(fā)展戰(zhàn)略也由本世紀(jì)初期的“適度發(fā)展”提升到“積極發(fā)展”。
《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》規(guī)劃目標(biāo)：“十三五”期間，全國(guó)核電投產(chǎn)約3000萬(wàn)千瓦、開(kāi)工3000萬(wàn)千瓦以上，2020年裝機(jī)達(dá)到5800萬(wàn)千瓦。
《2017年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》能源重大工程：積極推進(jìn)已開(kāi)工核電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成三門(mén)1號(hào)機(jī)組、福清4號(hào)機(jī)組、陽(yáng)江4號(hào)機(jī)組、海陽(yáng)1號(hào)機(jī)組、臺(tái)山1號(hào)機(jī)組等項(xiàng)目，新增裝機(jī)規(guī)模641萬(wàn)千瓦；積極推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開(kāi)工8臺(tái)機(jī)組；扎實(shí)推進(jìn)三門(mén)3、4號(hào)機(jī)組，寧德5、6號(hào)機(jī)組，漳州1、2號(hào)機(jī)組，惠州1、2號(hào)機(jī)組等項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目規(guī)模986萬(wàn)千瓦。
此外，在國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)說(shuō)，以“華龍一號(hào)”為代表的高端核電技術(shù)已成為提升“中國(guó)制造”、打造“中國(guó)創(chuàng)造”名片的標(biāo)志性工程。中國(guó)力圖實(shí)現(xiàn)核電強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，借助“一帶一路”等契機(jī)，將國(guó)產(chǎn)化的核電技術(shù)對(duì)外輸出。
2.骨感的現(xiàn)實(shí)
雖然發(fā)展核電目標(biāo)明確、口號(hào)響亮，但是真正落地執(zhí)行的時(shí)候，重重的困難讓前迚的道路布滿了崎嶇坎坷。截止2015年底，在運(yùn)核電裝機(jī)容量2717萬(wàn)千瓦，在建裝機(jī)容量3054萬(wàn)千瓦。《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的投產(chǎn)目標(biāo)實(shí)際達(dá)成率不足七成，另外三成仍處于建設(shè)狀態(tài)。不過(guò)投產(chǎn)加在建的總裝機(jī)容量目標(biāo)尚算基本達(dá)成規(guī)劃預(yù)期，而《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的速度就更不容樂(lè)觀。截止2017年10月底，國(guó)內(nèi)在運(yùn)核電機(jī)組37臺(tái)，合計(jì)裝機(jī)容量3582萬(wàn)千瓦；在建機(jī)組19臺(tái)，合計(jì)裝機(jī)2189萬(wàn)千瓦。按照“十三五”規(guī)劃，2018-2020年，年均投產(chǎn)730萬(wàn)千瓦，年均批復(fù)幵開(kāi)工1000萬(wàn)千瓦。
二、2017：失望中孕育著希望
2017年對(duì)于中國(guó)核電行業(yè)可謂是失望的一年，計(jì)劃2014年即實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)行的AP1000示范項(xiàng)目三門(mén)核電1號(hào)機(jī)組、海陽(yáng)核電1號(hào)機(jī)組因設(shè)備技術(shù)等原因，投產(chǎn)日期再次延后。
因?yàn)槭锥堰t遲不能順利投運(yùn)，三門(mén)二期、陸豐一期等AP1000后續(xù)機(jī)組均無(wú)法得到放行，國(guó)內(nèi)核電項(xiàng)目的審批目前進(jìn)入停滯階段。自2015年12月16日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議核準(zhǔn)防城港3、4號(hào)和田灣5、6號(hào)四臺(tái)核電機(jī)組之后，兩年來(lái)再未放行一臺(tái)新核電機(jī)組。今年到目前為止也沒(méi)有一臺(tái)新機(jī)組開(kāi)工建設(shè)。
決策層對(duì)于核電批復(fù)的猶豫和遲疑，表面原因是福島核泄漏在世界范圍內(nèi)對(duì)于核電產(chǎn)業(yè)的毀滅性打擊，以及國(guó)內(nèi)外輿論和民意產(chǎn)生的巨大壓力；但更深層還是因?yàn)樵趪?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速換擋的時(shí)期，對(duì)于用電量的需求也隨之放緩，新建發(fā)電設(shè)備的利用效率下降。
不過(guò)，2017的蟄伏也許正是為了2018的爆發(fā)在積蓄動(dòng)能。就AP1000而言，7月21日三門(mén)核電1號(hào)機(jī)組通過(guò)首次裝料前核安全綜合檢查，8月4日海陽(yáng)核電1號(hào)機(jī)組通過(guò)首次裝料前綜合核安全檢查，兩臺(tái)示范機(jī)組2018年大概率將投入商運(yùn)，后續(xù)機(jī)組也有望獲批開(kāi)建。除此之外，《核安全法》的正式頒布，以及“華龍一號(hào)”首堆項(xiàng)目的順利推進(jìn)，也為核電的新一輪增長(zhǎng)提供潛在助力。
1.《核安全法》正式出臺(tái)
2017年9月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)核安全法》。《核安全法》的主要特點(diǎn)是：
嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰。法律規(guī)定，罰款最高罰到500萬(wàn)。
對(duì)企業(yè)的主管人員和直接責(zé)任人員也設(shè)定了罰款，罰個(gè)人收入和工資。
對(duì)核損害賠償制度做了規(guī)定：核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位是唯一的責(zé)任主體，只有在極少的情況下，比如戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突，在其自身很難控制的情況才不承擔(dān)責(zé)任，重大自然災(zāi)害都沒(méi)有排除在承擔(dān)責(zé)任范疇之外。
《核安全法》將近30年來(lái)積累的核能管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)工具制度化，今后核工業(yè)的大規(guī)模推廣應(yīng)用就有法可依、有例可循。此外，值得注意的是《核安全法》并未對(duì)“內(nèi)陸核電”作出單獨(dú)劃分，這就表示內(nèi)陸核電與沿海核電一樣，在法律層面是無(wú)區(qū)別對(duì)待的。
2.華龍一號(hào)進(jìn)展順利
11月28日，全球首堆示范工程福清核電5號(hào)機(jī)組汽發(fā)生器成功安裝就位；11月23日，海外首堆巴基斯坦卡拉奇核電2號(hào)機(jī)組主管道開(kāi)始焊接。11月21日，中核集團(tuán)與巴基斯坦署恰希瑪核電5號(hào)機(jī)組商務(wù)合同，中核集團(tuán)將以華龍一號(hào)技術(shù)在巴基斯坦恰希瑪建造1臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組，這是我國(guó)華龍一號(hào)成功“走出去”的第3臺(tái)核電機(jī)組。預(yù)計(jì)海外市場(chǎng)，尤其是“一帶一路”相關(guān)國(guó)家，將成為華龍一號(hào)這一中國(guó)代表性核電技術(shù)王牌的重點(diǎn)目標(biāo)。
三、2018年潛在突破口
在2020年之前，因?yàn)楝F(xiàn)有煤電項(xiàng)目大規(guī)模的停建、緩建，以及沒(méi)有大型水電投產(chǎn)，可能產(chǎn)生電力供應(yīng)缺口。核電需要把握好這一寶貴的時(shí)間窗口，在三代技術(shù)、運(yùn)營(yíng)牌照、應(yīng)用創(chuàng)新等斱面實(shí)現(xiàn)突破。
1.三代核電技術(shù)落地
2018年AP1000示范項(xiàng)目三門(mén)核電1號(hào)機(jī)組、海陽(yáng)核電1號(hào)機(jī)組大概率將投入商運(yùn)，后續(xù)機(jī)組有望獲批開(kāi)建；華龍一號(hào)技術(shù)融合的持續(xù)推進(jìn)，在國(guó)內(nèi)、國(guó)外將帶動(dòng)一批新的電站獲批落地；國(guó)電投主導(dǎo)的CAP1400示范項(xiàng)目也可能會(huì)在2018年正式開(kāi)工建設(shè)。
2.核電運(yùn)營(yíng)牌照擴(kuò)容
2002年底的電改之后，中電投繼承了原國(guó)家電力公司的所有核電資產(chǎn)，成為新成立的11家電力央企中唯一具有控股、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)核電資質(zhì)的單位。自2015年5月29日中電投與國(guó)核正式合并為國(guó)電投至今，國(guó)內(nèi)具有核電運(yùn)行（民用核設(shè)施運(yùn)行許可證）牌照的只有三家央企——中廣核集團(tuán)、中核集團(tuán)和國(guó)電投集團(tuán)。
2016年9月19日，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《核電管理?xiàng)l例（送審稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。該條例自2008年10月國(guó)家能源局組織開(kāi)展立法研究和法規(guī)起草工作開(kāi)始，醞釀了8年時(shí)間，反復(fù)博弈、討論和修改，其中最大的爭(zhēng)議之一就是核電牌照準(zhǔn)入門(mén)檻的設(shè)置。
首先，按照條例規(guī)定，控股股東或?qū)嶋H控制人應(yīng)當(dāng)是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)極履行出資人職責(zé)的企業(yè)，這也意味著，地方國(guó)企短期內(nèi)無(wú)法參與核電運(yùn)營(yíng)牌照的競(jìng)爭(zhēng)。
其次，對(duì)于專業(yè)人才的要求，相信在市場(chǎng)化的人力招聘體系下，從其他核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)招徠足夠數(shù)量符合條件的人員，對(duì)于各家央企來(lái)說(shuō)是可以實(shí)現(xiàn)的。
然后，從參股比例的要求來(lái)看，華能參股49%海南昌江核電站、大唐集團(tuán)參股44%寧德核電站、華電集團(tuán)參股39%福清核電站，符合持股比例要求；而國(guó)能投（國(guó)電）參股49%的漳州核電站尚未投產(chǎn)，暫時(shí)沒(méi)有資栺申請(qǐng)核電牌照。
最后，從建設(shè)、運(yùn)行的要求來(lái)看，大唐集團(tuán)參股的寧德核電1號(hào)機(jī)組于2008年2月開(kāi)工，已在2013年4月投入商運(yùn)，截至目前，建設(shè)時(shí)間超過(guò)8年、運(yùn)行時(shí)間超過(guò)3年，因此已經(jīng)滿足條例的要求。華電集團(tuán)、華能集團(tuán)分別到2017年9月、2018年12月即可達(dá)到條例要求。
3.新型核電應(yīng)用創(chuàng)新
技術(shù)創(chuàng)新：研制高溫氣冷堆、快中子反應(yīng)堆、行波堆（改進(jìn)型快堆）等安全、高效的第四代核反應(yīng)堆技術(shù)。產(chǎn)品創(chuàng)新：推廣海上浮動(dòng)核電站、泳池式低溫供熱堆等民用型產(chǎn)品的使用。
原標(biāo)題:（深度）2018年中國(guó)核電業(yè)：道阻且長(zhǎng) 行則將至
責(zé)任編輯：lixin
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