國家發展改革委指出，啟動全國碳排放交易體系，建設全國碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的一項重大制度創新實踐，對引導相關行業企業轉型升級，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，構建市場導向的綠色創新體系，促進我國綠色低碳和更高質量發展，將起到積極的推動作用。

　　方案明確，將在發電行業率先啟動全國碳排放交易體系。初期交易主體為發電行業重點排放單位，即年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）及以上的發電企業或其他經濟組織，以及同等排放條件的自備電廠。在發電行業碳市場穩定運行的前提下，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，并創造條件盡早將國家核證自愿減排量納入全國碳市場。2011年以來開展區域碳交易試點的地區，將符合條件的重點排放單位逐步納入全國碳市場，實行統一管理。區域碳交易試點地區繼續發揮現有作用，在條件成熟后逐步向全國碳市場過渡。

　　方案指出，全國碳排放權交易市場建設要先完成基礎建設及模擬運行后，才會在發電行業交易主體間開展配額現貨交易。交易僅以履約（履行減排義務）為目的，履約部分的配額予以注銷，剩余配額可跨履約期轉讓、交易。

　　針對各方關注的碳排放配額分配標準及方法，國家發展改革委指出，配額總量適度從緊、價格合理適中，以實現有效激發企業減排潛力，推動企業轉型升級，實現控制溫室氣體排放的目標。發電行業配額分配標準和方法將另行制定。具體配額分配標準和辦法將由國務院發展改革部門負責制定，各省級及計劃單列市應對氣候變化主管部門按照標準和辦法，向轄區內的重點排放單位分配配額。重點排放單位應當采取有效措施控制碳排放，并按實際排放清繳配額，逾期或不足額清繳的將依法依規予以處罰，并將相關信息納入全國信用信息共享平臺實施聯合懲戒。

　　制度體系保障是碳市場平穩建設的關鍵。國家發展改革委明確，將統一市場準入標準、配額分配方法和有關技術規范，建設全國統一的排放數據報送系統、注冊登記系統、交易系統和結算系統等市場支撐體系。構建有利于公平競爭的市場環境，及時準確披露市場信息，全面接受社會監督。同時，統籌國際、國內兩個大局，統籌區域、行業可持續發展與控制溫室氣體排放需要，按照供給側結構性改革總體部署，加強與電力體制改革、能源消耗總量和強度“雙控”、大氣污染防治等相關政策措施的協調，逐步建立起歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢、監管有效、公開透明、具有國際影響力的碳市場。