法國智庫：中國應(yīng)尋求煤電行業(yè)“軟著陸”

2017-12-07 10:07:08 來源:中外對話訂閱號作者:奧利弗•薩特　點擊量：評論 (0)

中國煤電行業(yè)面臨嚴峻的金融風險，但明智的政策調(diào)控能夠帶來煤電的成功軟著陸，奧利弗•薩特寫道。為避免國民經(jīng)濟遭受重大動蕩，中國必須實現(xiàn)煤電行業(yè)軟著陸。圖片來源：Stam Lee煤炭問題成為上個月在德國波

中國煤電行業(yè)面臨嚴峻的金融風險，但明智的政策調(diào)控能夠帶來煤電的成功“軟著陸”，奧利弗•薩特寫道。

為避免國民經(jīng)濟遭受重大動蕩，中國必須實現(xiàn)煤電行業(yè)軟著陸。圖片來源：Stam Lee

煤炭問題成為上個月在德國波恩舉行的聯(lián)合國氣候峰會主要議題之一。在2017年全球煤炭消費極可能止跌反彈的背景下，淘汰煤炭的緊迫性引發(fā)了廣泛討論。

包括英國、荷蘭、意大利、法國、加拿大、芬蘭和墨西哥在內(nèi)的27個國家政府作出新承諾，要在2030年前完全淘汰煤電。這一承諾固然令人受到鼓舞，但問題是，上述國家僅占全球動力煤消費總量的3%。全球還需采取更多行動。

中國政府最近也宣布了一系列限制煤炭消耗的措施。根據(jù)中國在巴黎協(xié)定下提交的國家自主貢獻，到2030年，中國要將非化石燃料能源占一次能源消費比重提高到20%。中國電力行業(yè)“十三五”規(guī)劃也將煤電產(chǎn)能規(guī)模嚴控在1100吉瓦以內(nèi)。最近，中國還出臺了多項措施，收緊不必要的新增投資。

但從長期來看，為確保全球升溫不超過2攝氏度，中國還必須減少煤炭消費，側(cè)重發(fā)展清潔能源。現(xiàn)在的問題是：中國如何才能在這一過程中，同時保證國民經(jīng)濟、以及密切依賴政府補貼的龐大煤電行業(yè)不遭受重大動蕩?換句話說，中國如何實現(xiàn)煤電行業(yè)的“軟著陸”?

過于擁擠的煤電行業(yè)

最近，我與他人合著了一份研究報告，力求解答上述問題。我們審閱了中國2005年以來建造的每座煤電站的財務(wù)表現(xiàn)，包括歷史利潤率和產(chǎn)能數(shù)據(jù)等，以此計算煤電站過去的凈收入。然后，我們再將這些數(shù)據(jù)與投資成本數(shù)據(jù)相結(jié)合，并且考慮了幾種不同氣候政策情景對煤電廠經(jīng)營狀況的的影響，最終計算出了不同情景下煤電站的投資回報和擱淺資產(chǎn)規(guī)模。

這項分析研究得出的一項結(jié)論觸目驚心：中國煤電站已經(jīng)面臨極高的資產(chǎn)擱淺風險。擱淺資產(chǎn)是指那些在設(shè)備設(shè)計使用周期內(nèi)無法收回成本的資產(chǎn)。

國家自主貢獻型情景(基于當前政策背景)顯示，2005年以來，中國煤電站累計投資總額為3.3萬億元人民幣，而煤電站的凈現(xiàn)值很可能已經(jīng)轉(zhuǎn)為負值，為-920億元人民幣。其中原因是，近期出現(xiàn)新增產(chǎn)能投資泡沫、電力需求速度增長放緩、煤電須為其他低碳發(fā)電讓路，從而造成煤電站負荷小時數(shù)不斷下降。

除非采取行動，否則今后隨著市場自由化的推進和碳排放交易市場的建立，煤電站的利潤率還可能進一步降低，行業(yè)發(fā)展前景越發(fā)不妙。

盡管如此，在更為激進的氣候政策下，中國政府如果能夠?qū)γ弘娦袠I(yè)采取有效管理措施，那么煤電投資者仍有可能大幅降低自己的虧損幾率和程度。

例如，除了全面叫停所有新建和在建煤電站，如果中國政府還能規(guī)定所有煤電機組在運營達30年后必須退役，那么這將使全國煤電站的凈現(xiàn)值從-920億元人民幣提高至-130億元人民幣。原因是淘汰已獲得投資回報的老舊電站，有利于提高市場存留的后建電站的負荷小時數(shù)。

煤電行業(yè)風險可控

好消息是，我們的研究同時表明，即使在最糟糕的情景下，宏觀經(jīng)濟風險對整個金融行業(yè)僅會造成微弱影響。除非其他行業(yè)廣泛出現(xiàn)大規(guī)模違約和投資減值，否則電力行業(yè)資產(chǎn)不會造成系統(tǒng)性金融問題。

為管理煤電行業(yè)的資產(chǎn)擱淺風險，我們在研究報告中重點提出了幾種解決辦法。首先，電力公司必須落實中央政府已經(jīng)宣布的政策，凍結(jié)所有新建煤電項目，包括已經(jīng)開工在建項目。只有這樣才有可能遏制風險。

其二，政府可幫助后建煤電站提高運營靈活性，鼓勵其平衡傳統(tǒng)發(fā)電和不斷增加的可再生能源發(fā)電比重，從而獲得收益。該措施可幫助煤電站更快地獲得部分投資回報。

此外，對運營時間超過30年的老舊電站實施規(guī)范淘汰。中國許多煤電站由國有企業(yè)負責運營，這種獨特的所有制結(jié)構(gòu)為實施該戰(zhàn)略提供了潛在機遇。在適當?shù)募畲胧┫拢弘娬究山档唾Y本成本，從而接受經(jīng)濟生命周期的縮短。

總之，中國煤電行業(yè)的投資者與歐洲、印度、美國等各地的同行面臨著同樣難題：不僅要規(guī)范管理低碳新技術(shù)的引進，還要規(guī)范管理煤電等高碳技術(shù)的淘汰。

作者：奧利弗•薩特，可持續(xù)發(fā)展與國際關(guān)系研究所(IDDRI)研究員。

原標題:法國智庫：中國應(yīng)尋求煤電行業(yè)“軟著陸”