發(fā)改委力促煤價(jià)回歸合理區(qū)間

2017-11-29 09:34:22 中國(guó)能源報(bào) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

市場(chǎng)千變?nèi)f化，價(jià)格波動(dòng)是常態(tài)。必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，但也應(yīng)該并有能力通過(guò)構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的行業(yè)運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)煤價(jià)回到合理區(qū)間，避免大起大落。國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良11月

“市場(chǎng)千變?nèi)f化，價(jià)格波動(dòng)是常態(tài)。必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，但也應(yīng)該并有能力通過(guò)構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的行業(yè)運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)煤價(jià)回到合理區(qū)間，避免大起大落。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良11月21日在2018年度全國(guó)煤炭交易會(huì)上表示，目前市場(chǎng)煤價(jià)還處于高位，政府相關(guān)部門(mén)將繼續(xù)通過(guò)綜合措施，引導(dǎo)煤價(jià)回歸合理區(qū)間。

多措施引煤價(jià)回落

為防范產(chǎn)能過(guò)剩，以及煤價(jià)跌出合理區(qū)間下限，去年以來(lái)，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)建立了增減掛鉤指標(biāo)交易、最高最低庫(kù)存制度等一系列長(zhǎng)效機(jī)制。

去年底，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合簽署了《關(guān)于平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄》，推進(jìn)重點(diǎn)供煤和用煤企業(yè)共同參與平抑煤價(jià)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)工作，力求將煤價(jià)穩(wěn)定在500-570元。

隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，成效也逐漸顯現(xiàn)。今年以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格一路回升，雖期間有所回落，但總體保持高位運(yùn)行。6月21日，秦皇島環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于574元/噸，自此，煤價(jià)一直高位運(yùn)行在《備忘錄》“綠色區(qū)間”外，在煤炭消費(fèi)前三年連續(xù)下降的情況下，今年前三季度，煤炭采選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2262億元。

與此相隨的還有煤電企業(yè)成本的節(jié)節(jié)攀升。“煤價(jià)處于高位既不利于落后產(chǎn)能退出，也不利于全社會(huì)用能成本下降，更不利于上下游的協(xié)同。”連維良指出。

事實(shí)上，相關(guān)部門(mén)近期已經(jīng)采取多項(xiàng)措施給煤價(jià)“施壓”。

9月14日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好煤電油氣運(yùn)保障工作的通知》，加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，加強(qiáng)運(yùn)輸協(xié)調(diào)保障。隨后，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好今冬明春煤炭供應(yīng)保障工作的通知》，強(qiáng)調(diào)加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，增強(qiáng)運(yùn)力，確保穩(wěn)定煤價(jià)和保障供應(yīng)。10月27日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好迎峰度冬期間煤炭市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的通知》，嚴(yán)厲打擊煤炭行業(yè)哄抬價(jià)格和價(jià)格壟斷行為，通過(guò)價(jià)格巡查等監(jiān)管措施，防范煤炭?jī)r(jià)格異常波動(dòng)。近日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)2018年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行工作的通知》，力促煤炭上下游相關(guān)行業(yè)健康有序發(fā)展。

最新一期的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)連續(xù)七期下降，報(bào)收于576元/噸。連維良指出，“當(dāng)前，煤價(jià)在向合理區(qū)間下行。這既是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的結(jié)果，也是更好發(fā)揮政府作用的結(jié)果，更是煤炭和下一步相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展共同期待的結(jié)果。”

為進(jìn)一步引導(dǎo)煤價(jià)處于合理區(qū)間，連維良要求全面提高煤炭供給質(zhì)量，早簽、多簽、簽實(shí)中長(zhǎng)期合同，科學(xué)有序推進(jìn)去產(chǎn)能、煤電聯(lián)營(yíng)、兼并重組，構(gòu)建行業(yè)持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

相當(dāng)一部分企業(yè)仍未脫困

不容忽視的是，雖然煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，但仍有諸多問(wèn)題待解。

據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政介紹，我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的態(tài)勢(shì)并沒(méi)有根本改變，煤炭市場(chǎng)供需平衡的基礎(chǔ)還比較脆弱，煤礦關(guān)閉退出人員安置難度大，資產(chǎn)債務(wù)處理困難，“三供一業(yè)”移交難，企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)重，煤礦一線工種招工難等問(wèn)題還較為突出，相當(dāng)一部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)了扭虧但尚未脫困，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

首先，整個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況并未得到根本好轉(zhuǎn)。雖然有諸如神華、山東能源、陜煤、伊泰、中煤等業(yè)績(jī)搶眼的企業(yè)，但多數(shù)煤炭企業(yè)仍處于微利狀態(tài)。根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)90家大型煤炭企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，上述5家企業(yè)占90家企業(yè)利潤(rùn)額近3/4，行業(yè)虧損面仍有20.7%；這90家企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率仍高達(dá)71.3%，特別是部分承擔(dān)去產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)由于債務(wù)得不到及時(shí)處理，資產(chǎn)負(fù)債率明顯上升。以山西為例，該省煤炭企業(yè)發(fā)債余額2994.9億元，占企業(yè)全部新增債券的92.2%。

其次，雖然短期企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況有所好轉(zhuǎn)，但職工的薪資待遇并未得到有效改善。尤其作為高危行業(yè)，煤炭工人長(zhǎng)期以來(lái)未得到應(yīng)享受的待遇，最困難時(shí)期還被大面積較長(zhǎng)時(shí)間欠薪。然而，大部分企業(yè)的利潤(rùn)除去維持日常運(yùn)營(yíng)的部分，惠及員工的資金并不豐厚，補(bǔ)虧已是不易。此外，煤炭行業(yè)人才結(jié)構(gòu)問(wèn)題尚未解決，長(zhǎng)期的行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低位運(yùn)行，導(dǎo)致人才流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這對(duì)煤炭行業(yè)而言更是雪上加霜。

同時(shí)，煤炭企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“自由發(fā)揮”的空間并不大。煤炭供應(yīng)格局發(fā)生重大變化，部分地區(qū)供給失衡開(kāi)始顯現(xiàn)，本就對(duì)資源品種、運(yùn)力配置提出了新挑戰(zhàn)，市場(chǎng)又被許多“無(wú)形之手”不斷干預(yù)，煤炭行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路上走得磕磕絆絆。

另外，不容忽略的是，今年利潤(rùn)的增長(zhǎng)少不了退出近4億噸落后產(chǎn)能的貢獻(xiàn)。沒(méi)有了這些賬面經(jīng)濟(jì)包袱，不代表企業(yè)可以一身輕——礦井關(guān)了不代表費(fèi)用停了，職工離崗了不代表安置工作做好了，這些都是企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)和亟待解決的問(wèn)題。

短評(píng)

當(dāng)前我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的基本面沒(méi)有根本改變，煤炭需求不斷降低已是長(zhǎng)期趨勢(shì)。雖然今年前三季度行業(yè)利潤(rùn)已經(jīng)超過(guò)2200億元，但事實(shí)上，相對(duì)于行業(yè)長(zhǎng)達(dá)4年的下行期，僅1年的利潤(rùn)增長(zhǎng)不足以解決大部分煤炭企業(yè)長(zhǎng)期積累的債務(wù)問(wèn)題和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也難以彌補(bǔ)安全投入的歷史欠賬，難以覆蓋企業(yè)長(zhǎng)期欠發(fā)的社保、工資。在負(fù)債率高企、融資成本上升、銀根收緊的金融環(huán)境下，煤炭行業(yè)離真正的脫困健康發(fā)展還有一定距離。

因此，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高、效益提升，雖給煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)莫大鼓舞，但煤炭企業(yè)仍應(yīng)直面行業(yè)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。要立足當(dāng)前，深化對(duì)市場(chǎng)供求規(guī)律、價(jià)格變化規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，理順煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)思路。

轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)莫大鼓舞，但煤炭企業(yè)仍應(yīng)直面行業(yè)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。要立足當(dāng)前，深化對(duì)市場(chǎng)供求規(guī)律、價(jià)格變化規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，理順煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)思路。

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