從廣東油氣商會10月19日于佛山召開的“2018年中國地方天然氣管網研討會”上得知，為了保障今年冬季天然氣供應，原本計劃今年下半年籌備掛牌的國家油氣管網公司基本確定往后推移。多個消息源表示，國家管網公司或于明年上半年掛牌。

一直以來，關于國家油氣管網公司的成立官方層面從未有明確表態。僅有的關于管道改革的頂層設計信息，來源于2017年5月的新華社通稿《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。通稿中提到，“改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放”。

此后一年多，媒體關于國家管網公司的消息持續不斷，但除了基本確定組建國家管道公司外，關于新的管網公司的職責范圍、權限、資產、人事情況、組建形式等都鮮有提及。業內消息顯示，今年以來國家發改委、能源局召開了國家油氣管網公司組建的相關閉門研討會，召集相關主體進行探討。

在一些學者建議中，國家管網公司將以國有資本、三大石油公司共同參股為主，此外還鼓勵省級管網公司進入。有消息顯示，新成立的國家管網公司或被命名稱為:中國國家管網股份有限公司。另外，多個業內人士分析認為，新的國家管網公司將在現有的中油管道的基礎上進行組建，所以人事方面或以中石油為主。

在經歷了2017—2018的冬季供氣緊張之后，今年上半年，業界均認為國家油氣管網公司今年年底之前掛牌成立是大概率事件。如今時機不容樂觀，離12月底僅有2個多月，天然氣保供成為頭等大事。

國家管網公司的推遲成立或表明，保供優先于改革。

在經歷了去年冬季的天然氣供應緊張，今年國家發改委、能源局在春季就早早開始了天然氣保供、產供儲銷體系建設及北方清潔采暖部署工作。

據悉，在今年9月28日國家發改委召開的全國天然氣產供儲銷體系建設電視電話會議上，國家發改委副主任連維良總結，今年以來，在增加天然氣供應總量、供應氣合同全覆蓋、重點地區資源傾斜、今冬明春儲氣調峰、管網互聯互通及北方地區清潔采暖工作取得積極進展。

盡管如此，今年冬季發生局部地區、局部時間的天然氣供應緊張仍不可避免。據國家發改委預測，今冬明春全國天然氣用氣日高峰需求量超過10億立方米，根據目前供應能力測算，全國日高峰的峰值缺口約為1億立方米。在冬季高峰期，仍需要地方政府和企業采取必要的“壓非保民”措施。

另外，影響冬季天然氣不穩定供應的因素仍然存在。長輸管道的安全運維、中亞管道氣穩定供應、互聯互通的順利投產等仍存在不確定因素。

在這種背景下，國家管網公司推遲組建也是穩妥之舉。