黑龍江省網(wǎng)招標選取發(fā)起人

本刊記者黃燕華

1月30日，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布了“黑龍江省發(fā)展與改革委員會黑龍江省天然氣管網(wǎng)股份有限公司發(fā)起人招標中標公告”信息。公告顯示，北京市燃氣集團有限責任公司、中燃燃氣實業(yè)(深圳)有限公司、新奧(中國)燃氣投資有限公司、陜西省天然氣股份有限公司四家公司中標，總中標金額為13.5億人民幣。

令人意外的是，深耕黑龍江天然氣市場多年的中石油系企業(yè)未列中標名單中。如何處理及理順新組建的管網(wǎng)公司與中石油已建成籬道的關(guān)系或成為一大挑戰(zhàn)。北燃、中燃、新奧首次參股省級管網(wǎng)

公告顯示，北京燃氣以4.5億元認購30股，其股比為30%。中國燃氣、新奧燃氣、陜西天然氣的持股比例分別為25%、15010、20%。據(jù)悉，這是北京燃氣、中國燃氣、新奧燃氣第一次入股省級天然氣管網(wǎng)公司。這也是陜西燃氣集團首次走出陜西，參股其他省份的省級管網(wǎng)公司。同時，黑龍江省辰能集團作為黑龍江省政府出資代表認購，股權(quán)占比為10%，且未參與投標。據(jù)招標要求，股東持有的股份在省網(wǎng)公司成立之日起五年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

黑龍江省天然氣管網(wǎng)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)圖

此次黑龍江省管網(wǎng)公司的招標工作歷時很短。2017年11月6日，黑龍江省發(fā)改委發(fā)布了“誠邀業(yè)內(nèi)企業(yè)參與組建黑龍江天然氣管網(wǎng)公司”的通知。此后2017年12月29日發(fā)布招標公告，2018年1月22日正式進行招投標，1月29日即公布中標情況。中標公示時間已于2月1日結(jié)束。

值得觀察的是，黑龍江此舉是全國首次通過公開招投標來確定省級管網(wǎng)公司投資者。當前已組建的全國十余個省級天然氣管網(wǎng)公司，無一例外是由省政府推薦的省屬國企主導且邀請氣源方、相關(guān)利益方共同參與組建。

北京燃氣、中國燃氣、新奧燃氣等城市燃氣企業(yè)此次參股黑龍江省天然氣管網(wǎng)公司，意味著它們在產(chǎn)業(yè)鏈向上延伸。陜西燃氣則是集省網(wǎng)公司與城市燃氣一體的天然氣企業(yè)。有業(yè)內(nèi)人士稱，黑龍江省天然氣管網(wǎng)公司的股權(quán)架構(gòu)中沒有一股獨大，說明黑龍江政府還是希望各股東之間相互制衡。

中石油意外落敗

當前，黑龍江天然氣上中下游領域大部分由中石油一家掌控。意外的是，中石油在此番公布的黑龍江省天然氣管網(wǎng)公司股東名單中未見身影。有韭內(nèi)人士告訴eo，中石油方面有昆侖能源和中聯(lián)油兩家公司參與了本次投標。

長年穩(wěn)居中石油油氣產(chǎn)量第一位的大慶油田正是位于黑龍江省內(nèi)，油氣工業(yè)也是黑龍江GDP的重要支柱。2015年在油價下跌和大慶油田減產(chǎn)的背景下，大慶市出現(xiàn)了近30年來的GDP首次負增長。同時，黑龍江省的財政收入也出現(xiàn)了近20年來的第一次負增長。

近年來，黑龍江的天然氣供應約90u/o來自中石油的大慶油田。2016年大慶油田天然氣商品量23.6億立方米，占黑龍江天然氣市場消費量的87.4%。氣源供應方面，還有本省東部的煤制氣，產(chǎn)氣量約為3億立方米。

黑龍江目前省內(nèi)天然氣管道以中石油投資建設為主。截至目前，黑龍江省內(nèi)共有10條天然氣管道，其中7條由中石油投資建設，里程約403公里，占黑龍江省管道總長度的54%。黑龍江天然氣管道主要依托大慶油田建設，目前仍以慶哈、慶齊長輸管道為主，逐步形成以哈爾濱、大慶、齊齊哈爾為區(qū)域中心，輻射周邊縣市的格局。

下游城市燃氣方面，大慶中石油昆侖燃氣有限公司和哈爾濱中慶燃氣有限公司獲得了大慶市和哈爾濱市主要區(qū)域的燃氣特許經(jīng)營權(quán)。這兩個地區(qū)2016年的天然氣消費為23.5億立方米，占黑龍江總量的84.8%。哈爾濱中慶燃氣有限公司是中石油昆侖能源的控股子公司。

“中石油此前一直想要省網(wǎng)公司50%或以上的控股權(quán)，黑龍江政府沒有答應。”一位業(yè)內(nèi)人士透露。“我原本以為中石油會中標控股，想不到卻沒進入?yún)⒐擅麊巍?rdquo;黑龍江省網(wǎng)如何定位

據(jù)招標公告介紹，黑龍江省網(wǎng)公司是黑龍江省政府批準設立，授權(quán)建設、經(jīng)營黑龍江省內(nèi)天然氣干支線管網(wǎng)的國有控股的股份有限公司。省內(nèi)天然氣干支線管網(wǎng)，具有公共服務屬性，實施全省“一張網(wǎng)”。黑龍江政府對組建的黑龍江省網(wǎng)公司的定位是把社會公共利益放在首位，堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，不采用“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式。

據(jù)黑龍江發(fā)改委的相關(guān)工作人員介紹，按照“管輸分離”的改革方向，新組建的省管網(wǎng)公司僅為管道運輸企業(yè)。

新組建的省網(wǎng)公司率先要解決的是與中石油的關(guān)系問題。其中，省內(nèi)區(qū)域差異化是首要問題。哈大齊地區(qū)經(jīng)濟條件較好，基礎設施相對完善，市場容量最大，屬于省內(nèi)天然氣市場最“肥”的一塊，基本在中石油手上。而東部地區(qū)，沒有天然氣氣源，管道基礎設施滯后。中西部地區(qū)沒有長輸管道，天然氣市場空間小，盈利性差。

共次，當前已經(jīng)建成的省內(nèi)天然氣管道與新組建的省網(wǎng)公司的“一張網(wǎng)”之間的關(guān)系問題。從招標信息來看，黑龍江在積極推進全省“一張網(wǎng)”的戰(zhàn)略，那么中石油的省內(nèi)管道是獨立運行還是納入“一張網(wǎng)”里?

省網(wǎng)公司的定位直接關(guān)系到新組建的省網(wǎng)公司的收益問題。據(jù)悉，黑龍江發(fā)改委正在統(tǒng)籌規(guī)劃。

據(jù)招標公告要求，投標人應承諾中標后，省網(wǎng)公司將按黑龍江省天然氣發(fā)展專項規(guī)劃，建設省內(nèi)干支線管網(wǎng)，如對管網(wǎng)建設內(nèi)容有調(diào)整需報請省政府同意。黑龍江天然氣發(fā)展專項規(guī)劃(2016-2030年)提到， “以中俄東線及人慶—哈爾濱、明水一哈爾濱管線(‘一千兩支’)為依托，建成‘哈爾濱—牡丹江一雞西—七臺河一佳木斯—哈爾濱’省級骨干管網(wǎng)及應急氣源和儲氣設施”。

據(jù)黑龍江發(fā)改委此前披露，規(guī)劃省內(nèi)干支線管網(wǎng)長度2800多公里，年用氣量預計90億—143億立方米，估算投資62億—124億元。