家庭)的投資回收期是7年;中部地區(qū)大約為11年，而像內(nèi)蒙古此類西部偏遠地區(qū)，100年也無法回收投資成本。他認為，投資回報期超過10年的項目必然會被市場拋棄，中西部地區(qū)的寬帶普遍服務已不可能依靠市場效應來推動，只能依托于國家設立普遍服務基金來解決。

中國通信學會光通信委員會主任毛謙亦認為，目前中國寬帶發(fā)展幾乎完全依靠市場機制，但全國還有15%的行政村沒有寬帶，中西部及農(nóng)村屬于高投入低產(chǎn)出地區(qū)，難以靠市場機制實現(xiàn)普及。

運營商集體觀望

西藏電信林芝分局只有18個寬帶網(wǎng)絡維護人員，需要管理11萬多平方公里高海拔地區(qū)的通信設施，維護面積大概等于七個北京。該地區(qū)寬帶網(wǎng)建設和維護成本異常高昂，用戶需求卻相對較小，導致運營商常年入不敷出。

中國電信的一位寬帶運營人士告訴記者，在寬帶戰(zhàn)略出臺之前，運營商對于普遍服務基金已有預期。正因如此，從去年下半年開始，中國電信和中國聯(lián)通在各個層面上，均顯露出放慢寬帶投資建設腳步的跡象。

有聯(lián)通總部人士透露，在近期聯(lián)通內(nèi)部完成的一個光纖寬帶城域網(wǎng)預算中，中國聯(lián)通各省上報的預算總額超過20億元，但最后審批通過的只有幾億元。

“壓縮城域網(wǎng)建設資金，會直接導致城域網(wǎng)容量增速放緩，城域網(wǎng)容量的大小決定了用戶帶寬的體驗速率。”上述人士解釋，“如果城域網(wǎng)容量的增速跟不上寬帶用戶增速，必然限制用戶體驗。就好比今年你上網(wǎng)的速度還挺快，但明年，很有可能就慢下來了。”

今年初就有消息傳出，中國聯(lián)通已明確了整體下調(diào)光纖寬帶的投資力度。上述城域網(wǎng)投資則涉及2014年建設計劃，由此看來，2014年，聯(lián)通很有可能進一步壓縮光纖寬帶方面的投資力度。

中國電信亦放緩農(nóng)村地區(qū)的投資腳步。在一些ARPU(每名用戶所實現(xiàn)的平均收入)值較低的省份，控制成本的要求在運營商內(nèi)部一直高于用戶發(fā)展。記者獲悉，在中國電信不占優(yōu)勢的一些北方省份，年初曾出現(xiàn)因大力擴張農(nóng)村寬帶市場而受到集團公司通報批評的事件。

“不少地方運營商寬帶預算超標，部分公司只能通過自籌資金的方式緩解壓力。”一位中國電信某北方省份公司負責人透露。

這與2011年、2012年上半年電信運營商熱火朝天的光網(wǎng)改造行動形成巨大反差，2012年，運營商曾超額完成工信部任務，原定覆蓋3500萬用戶，最后覆蓋了超過4500萬用戶。

“去年大家還當是個事兒，所以任務完成得很快。但是今年，運營商發(fā)現(xiàn)拿不到錢了，既然不給錢，那行政任務我也沒必要完成了。態(tài)度上不免就消極了很多。”一位運營商人士坦言。

據(jù)了解，內(nèi)蒙古等落后邊遠省份的寬帶普及率遠低于城市，有不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年，內(nèi)蒙古的寬帶普及率約為12%左右，遠不能達到《戰(zhàn)略》“到2013年底，城市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別達到55%和20%”的要求。

按照《戰(zhàn)略》規(guī)劃，建設成本過高的邊遠地區(qū)、山區(qū)和海島，將靈活采用無線方式來部署。即便如此，農(nóng)村地區(qū)的無線寬帶投入產(chǎn)出同樣不成正比。

中國移動的一位人士向記者透露，中國移動現(xiàn)有60萬個遍布全國的GSM基站，只有一半是正常盈利的。這意味著，在地緣廣闊、人口稀少的農(nóng)村偏遠地區(qū)，即使是部署成本相對較低的移動基站，亦入不敷出。移動的整體收入和利潤，是通過人口密集的城市地區(qū)基站拉動的。

電信運營商經(jīng)過多年的市場化運作之后，已充分遵循市場規(guī)律。截至今年8月，中國電信和中國聯(lián)通分別擁有9728萬和6368萬寬帶用戶。經(jīng)過兩輪的建設高潮，運營商的光纖寬帶已經(jīng)基本上覆蓋全部城市用戶。

因此，在4G牌照即將發(fā)放之際，運營商必將主要精力用以籌資建設4G網(wǎng)絡。對此，韋樂平回應，4G可能會在兩年時間內(nèi)分流寬帶的投資規(guī)模。

不過，對于中國電信和中國聯(lián)通而言，寬帶仍是上述兩大運營商的重要收入來源。2012年，中國電信和中國聯(lián)通的有線寬帶接入收入分別為667億元和394億元。其中，有線寬帶接入收入是中國電信最大的業(yè)務收入來源，遠超移動話音業(yè)務和移動數(shù)據(jù)業(yè)務。

在ARPU值較高的城市地區(qū)，運營商仍然在加大投入。9月，中國電信宣布全國范圍內(nèi)的第三次寬帶提速，在上海和南京試點百兆入戶，這兩個地區(qū)的電信寬帶用戶，可隨時申請?zhí)崴僦?00M。在全國其他地區(qū)，光纖寬帶用戶普遍享受免費提速至10M-20M。

電信分析師程德杰認為，