近日，聯(lián)合國(guó)"人人享有可持續(xù)能源"紐約辦事處主管高田實(shí)近日說，中國(guó)在全球可再生能源發(fā)展方面一直起帶頭作用，中國(guó)政府采取了強(qiáng)有力的措施建立能源利用率體系。

高田實(shí)是聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)執(zhí)行辦公室在能源戰(zhàn)略規(guī)劃方面的高級(jí)政策顧問。他表示，為實(shí)現(xiàn)每個(gè)人都享有清潔能源的目標(biāo)，全球各行業(yè)需要建立合作網(wǎng)絡(luò)，共同為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)能源發(fā)展目標(biāo)努力。目前在某些能源目標(biāo)領(lǐng)域，國(guó)際社會(huì)的進(jìn)步十分緩慢，其中一個(gè)主要原因是政府、商界、民間團(tuán)體等運(yùn)作分散。

他認(rèn)為，中國(guó)擁有大量的技術(shù)，也有著成功的商業(yè)模式，過去10年，中國(guó)科技發(fā)展頗有成效。"我相信中國(guó)政府將加大對(duì)能源的投資力度，如新能源汽車等，將保證清潔能源科技未來的進(jìn)一步發(fā)展，"他說，"中國(guó)發(fā)展可再生能源也將全球可再生能源市場(chǎng)帶上正確的發(fā)展軌道。"

高田實(shí)說，在全球致力于解決如氣候變化等長(zhǎng)期挑戰(zhàn)的時(shí)候，中國(guó)繼續(xù)投資清潔能源的科研及普及尤為重要。他期待中國(guó)能促進(jìn)能源領(lǐng)域的南南合作、南北合作，幫助非洲、亞洲等地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家解決能源問題，在實(shí)現(xiàn)全球能源目標(biāo)的進(jìn)程中扮演重要角色。

當(dāng)然，接著了解到，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,中國(guó)可再生能源在如火如荼開展的同時(shí)，開發(fā)面臨的諸多問題和障礙逐漸顯現(xiàn),成為制約我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的瓶頸。這些問題和障礙可以歸納為八方面,主要有：高成本仍是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的重要影響因素,自主創(chuàng)新能力較弱影響了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,制造和配套能力有待提升,對(duì)發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略性尚未達(dá)成普遍共識(shí),貿(mào)易保護(hù)主義使我國(guó)可再生能源海外市場(chǎng)面臨異常嚴(yán)重的形勢(shì)等瓶頸。

高成本

在不考慮常規(guī)能源外部環(huán)境成本的情況下,除太陽能熱水器外,我國(guó)絕大多數(shù)利用可再生能源生產(chǎn)的電力、熱力、液體燃料產(chǎn)品的成本均高于常規(guī)能源產(chǎn)品,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,尚不具備自主商業(yè)化發(fā)展能力,限制了市場(chǎng)容量的擴(kuò)大。同時(shí),在可再生能源市場(chǎng)推廣過程中,遇到了來自多方面的障礙,如多數(shù)人對(duì)可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性和艱巨性缺乏認(rèn)識(shí),導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大起大落,電網(wǎng)對(duì)接納可再生能源電力缺乏動(dòng)力,導(dǎo)致近些年大量風(fēng)電場(chǎng)"棄風(fēng)",石油企業(yè)對(duì)生物液體燃料納入成品油流通體系缺乏熱情,制約了生物液體燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,物業(yè)管理者經(jīng)常以各種借口阻撓住戶使用太陽能戶用熱水器,阻礙了國(guó)內(nèi)熱水器的進(jìn)一步推廣和普及。市場(chǎng)容量的狹小反過來影響了可再生能源成本的降低,又進(jìn)一步制約了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。總之,可再生能源發(fā)電成本過高和市場(chǎng)容量狹小相互作用,造成惡性循環(huán),成為可再生能源發(fā)展的"悖論",即"雞和蛋問題"。

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后

長(zhǎng)期以來,我國(guó)可再生能源管理職能分散在多個(gè)部門,包括能源、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)保、海洋、氣象等,各部門職能交叉,多頭管理,資金分散,缺少協(xié)調(diào)性,沖突不斷,無法形成合力,一定程度是削弱了國(guó)家的宏觀調(diào)控力,存在"有機(jī)構(gòu)無管理"問題。由于政出多門,各級(jí)管理部門協(xié)調(diào)性差和管理混亂,存在廟多和尚亂念經(jīng)、念亂經(jīng),有時(shí)甚至不念經(jīng)的現(xiàn)象。由于管理松散,企業(yè)間、政企間缺乏有效的溝通渠道和交流平臺(tái),造成企業(yè)各自為戰(zhàn),甚至出現(xiàn)"圈風(fēng)"、"圈水"、"圈秸稈"等惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象,具體表現(xiàn)是：盲目增大投資規(guī)模、匆忙上馬大項(xiàng)目,產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大不能與市場(chǎng)需求增長(zhǎng)相適應(yīng)。例如,在風(fēng)電領(lǐng)域,各方面似乎更注重裝機(jī)規(guī)模,沒有用上網(wǎng)電量考核風(fēng)電場(chǎng)的績(jī)效,使電網(wǎng)成為制約風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙,在光伏產(chǎn)業(yè)特別是多晶硅生產(chǎn)方面,產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的趨勢(shì)。此外,隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的擴(kuò)大,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失和人才匱乏的問題日益突出。上述問題需要相關(guān)部門能統(tǒng)籌研究新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,出臺(tái)系統(tǒng)有力的支持政策,扭轉(zhuǎn)資源開發(fā)無序的狀況。

自主創(chuàng)新能力較弱

以風(fēng)電和太陽能相關(guān)產(chǎn)品制造為代表的新能源產(chǎn)業(yè),依靠短期超常規(guī)快速發(fā)展完成原始積累之后,已經(jīng)將海外市場(chǎng)的拓展作為重點(diǎn)。但是,單純依靠低成本而迅速擴(kuò)張的中國(guó)企業(yè),在走向海外市場(chǎng)的道路上卻遇到了技術(shù)上占盡天時(shí)地利優(yōu)勢(shì)的歐美企業(yè)的激烈對(duì)抗,中國(guó)企業(yè)也在這場(chǎng)圍繞核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于下風(fēng)。盡管我國(guó)在新能源利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力方面有所提高,但總體來看,無論技術(shù)研究水平和科研投入水平我國(guó)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比都存在明顯差距。自身基礎(chǔ)研究薄弱,創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性研究工作開展較少、起步較晚、水平較低,缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)研究支撐平臺(tái),缺乏清晰系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展路線和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思路,沒有連續(xù)、滾動(dòng)的研發(fā)投入計(jì)劃,用于研發(fā)的資金支持也明顯不足,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)的核心技術(shù)均來源于國(guó)外,技術(shù)上的受制于人為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展埋下了危機(jī)的種子。

戰(zhàn)略性尚未達(dá)成普遍共識(shí)

當(dāng)前整個(gè)社會(huì)對(duì)發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略意義仍然認(rèn)識(shí)不足,沒有將新能源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)來看待,多關(guān)注眼前利益、局部利益或是部門利益,認(rèn)識(shí)片面、觀念陳舊。如2009年,內(nèi)蒙東部風(fēng)電并網(wǎng)出現(xiàn)了限電的情況,實(shí)際上并不是電網(wǎng)接納不了,而是接納了風(fēng)電就要限制火電或向其它相鄰省份輸電。如果把可再生能源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來看待,從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),從全局考慮,就不會(huì)出現(xiàn)這種問題。

可再生能源在機(jī)遇與瓶頸博弈中將大有作為

記者了解到，在全球能源革命的推動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)也提出"人人享有可持續(xù)能源"倡議，這是聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文于2011年啟動(dòng)的，旨在2030年實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)，即全球普及現(xiàn)代能源服務(wù)、能源利用效率翻番和可再生能源在全球能源消費(fèi)中所占比例翻番。當(dāng)下，中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展。中國(guó)是全球使用光伏電池和生產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備最多的國(guó)家。風(fēng)電已成為繼火電和水電之后，第三個(gè)主要電力來源，而風(fēng)力發(fā)電的成本也更接近傳統(tǒng)能源的發(fā)電成本，具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)預(yù)測(cè)，今年，我國(guó)還將成為全球太陽能發(fā)電量最多的國(guó)家，達(dá)到40GW。

無疑，可再生能源發(fā)展面臨國(guó)際基于，而對(duì)于針對(duì)其發(fā)展存在的瓶頸問題，記者了解到，我國(guó)財(cái)政部門對(duì)可再生能源領(lǐng)域的多種能源均出臺(tái)了相關(guān)的扶持措施，并且在近期發(fā)布了《可再生能源轉(zhuǎn)向資金管理暫行辦法》，以發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用。專家表示，2014年，我國(guó)非化石能源的使用已占到全部能源的11%，這一數(shù)字到2020年將達(dá)到15%，到2030年將達(dá)到20%以上。而按照測(cè)算，到2050年，可再生能源的使用將超過50%，達(dá)到60%左右;可再生能源的發(fā)電量將占到全部發(fā)電量的80%以上……