4月16日，國家能源局下發了一份《分散式風電項目開發建設暫行管理辦法》（下稱《辦法》）提出，鼓勵各類企業及個人作為項目單位，在符合土地利用總體規劃的前提下，投資、建設和經營分散式風電項目。

　　眾人驚呼：分布式光伏大火之后，分散式風電也要火了吧？

　　分布式光伏和分散式風電在名稱上就有著相似之處，其在理論上也是相同的——不以大規模遠距離輸送電力為目的，產生的電力就近接入當地電網消納。

　　這已經不是今年能源局下發的文件中第一次提到“發展分散式風電”了，在今年3月份下發的《2018年能源工作指導意見》中，就明確指出要“優先發展分散式發電”。

　　與分布式光伏一樣，分散式風電雖然有資源，但要成功開發，不僅需要政策，還需要很多的細化的細則跟運營模式。

　　此次，《辦法》　對于項目建設包含如下信息——

　　明確全面拓寬應用領域。鼓勵分散式風電項目與太陽能、天然氣、生物質能、地熱能、海洋能等各類能源形式綜合開發，提高區域可再生能源利用水平；與生態旅游、美麗鄉村、特色小鎮等民生改善工程深入結合，促進縣域經濟發展；與智慧城市、智慧園區、智慧社區等有效融合，為構建未來城市（社區）形態提供能源支撐；與海島資源開發利用充分結合，促進發展海洋經濟、拓寬發展空間。

　　創新投融資機制。鼓勵各類企業、社會機構、農村集體經濟組織和個人參與投資分散式風電項目，實現投資主體多元化。

　　鼓勵銀行等金融機構，在有效防控風險的前提下，綜合考慮社會效益和商業可持續性，積極為分散式風電項目提供金融服務，探索以項目售電收費權和項目資產為質押的貸款機制。

　　在確保不增加地方政府隱性債務的前提下，《辦法》鼓勵合法合規地采用融資租賃方式為分散式風電項目提供一體化融資租賃服務；鼓勵各類基金、保險、信托等與產業資本結合，探索建立分散式風電項目投資基金；鼓勵擔保機構對中小企業和個人提供建設分散式風電項目的信用擔保，支持分散式風電入戶、入社區（鄉村和工業園區等）。

　　分散式風電是否能夠解決消納問題

　　在“三北”地區棄風限電形勢嚴峻以及市場上優質集中式項目逐步開發殆盡的情況下，風電從集中大規模連片開發轉向集中式和分散式協同發展勢在必行，

　　分散式風電的優勢在于對并網的負荷水平要求低、投資金額門檻低、占地面積小、建設周期短、不占核準指標、電力能及時消納。

　　原則上，分散式風電是解決消納問題的有利途徑。

　　分散式發電是否有前景

　　分散式風電的概念初始于《可再生能源發展“十二五”規劃》中，“分散式風電”在2011年之前，能源局將此歸類為“分布式發電”。2011年7月曾下發《關于分散式接入風電開發的通知》，當時分散式開發一度火爆，但分散式風電并沒有預想的大火，據媒體統計，在批復的18個示范項目中，只有15個建成，大多數來于大唐等國有企業。

　　有專家將我國分散式風電發展低于預期的原因歸以下幾方面：

　　一、地方政府對于分散式風電的政策支持力度不夠，各省和地區關于分散式風電的發展規劃編制沒有跟上，導致早期國家推動分散式風電發展的相關政策并沒有很好的落地。

　　二、國內風電投資主體主要是國企，大型能源國企熱衷規模大、投資多的集中式風電基地項目，現行的一些國資績效考核方法和體制掣肘使能源國企對投資少、規模小的分散式風電積極性不足。

　　三、分散式風電項目裝機容量較小，單位開發成本偏高，經濟效益并不理想，因此現有項目大多屬于示范性質。

　　四、我國欠缺分散式風電的管理規范，國土部門對于分散式風電項目的土地性質認定在政策上還不太清晰，造成投資者對分散式風電持觀望態度。另外，一些擁有創新型分散式風電技術的企業希望在城市建筑物屋頂上開發風電項目，但由于相關保障政策的缺失，擔心會被住建部門認定為違規搭建而被拆除，也不敢貿然投資。

　　五、分散式風電項目審批手續比分布式光伏更為繁瑣，分散式風電項目報批需要花費的時間較長。

　　六、分散式風電靠近城市負荷中心，在外觀、高度、重量、噪音、并網等方面與傳統風電機組應有不同的標準。我國缺乏分散式風電的專用技術標準，阻礙了分散式風電的研發和應用。

　　再一個談到新能源的發展，最為關注的之一的是其盈利模式，有健全的盈利模式，才能讓這個行業持續發展。例如，小型風電并網系統的回收期較長，企業要生存，補貼就不能少，這一點我們在新能源汽車身上就能看到影子，隨著政策和補貼的調整變化，企業業績就會出現大滑坡，引發行業動蕩。

　　值得注意的是，此次《辦法》中有這樣的一部分內容——分散式風電項目是指所產生電力可自用，也可上網且在配電系統平衡調節的風電項目。所以在項目申請核準時可選擇“自發自用、余電上網”或“全額上網”中的一種模式。具體來看，自發自用部分電量不享受國家可再生能源發展基金補貼，上網電量則由電網企業按照當地風電標桿上網電價收購，其中電網企業承擔燃煤機組標桿上網電價部分，當地風電標桿上網電價與燃煤機組標桿上網電價差額部分由可再生能源發展基金補貼。此外，對未嚴格按照技術要求建設的分散式風電項目，國家不予補貼。

　　自發自用補貼取消，但全額上網保留，業主承擔風險同時保障項目回報。這可能是對業主承擔風險同時項目回報率進行了兜底保護，加強了項目吸引力。

　　太深層次的東西我們看不透，但是無論如何，相關部門在推出鼓勵措施的時候，都應該考慮到如何讓分散式風電有一個健康的盈利模式。

　　未來一段時間內，雖然分散式風電的一些發展瓶頸依然存在，但隨著我國風電產業重心向中東部和南部地區轉移，分散式風電正好適合在這些低風速地區開發，產業政策也逐步向分散式傾斜，分散式風電的發展有望加速。（王蕾）