近日，國(guó)務(wù)院在對(duì)外公布《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)中明確提到，中國(guó)蘇北海域?qū)⒔y(tǒng)籌規(guī)劃海上風(fēng)電建設(shè)。《規(guī)劃》明確標(biāo)明，蘇北海域包括江蘇省連云港市以及鹽城市毗鄰海域。這標(biāo)志著我國(guó)海上風(fēng)電將進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展。

蘇北海域具備先天優(yōu)勢(shì)

早前在國(guó)家能源局公布的《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》當(dāng)中，江蘇作為“十二五”九大風(fēng)電基地，就明確指出推進(jìn)鹽城和南通海域的海上風(fēng)電規(guī)模建設(shè)與開(kāi)發(fā)。

國(guó)家能源局出臺(tái)了《全國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案(2014-2016)》，規(guī)劃了44個(gè)項(xiàng)目，總裝機(jī)容量1053萬(wàn)千瓦。

其中，江蘇占了18個(gè)項(xiàng)目，總裝機(jī)量348.97萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)的三分之一左右。截至今年6月，江蘇省清潔能源發(fā)電裝機(jī)量達(dá)到976萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到363萬(wàn)千瓦、海上裝機(jī)約37萬(wàn)千瓦，其中海上風(fēng)電位居全國(guó)第一。此外江蘇風(fēng)電裝備制造也具有一定規(guī)模，《規(guī)劃》再一次涉及到了蘇北海域，這也進(jìn)一步預(yù)示著江蘇海上風(fēng)電繼續(xù)提檔加速。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖表示，江蘇海上風(fēng)電發(fā)展是有一定基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是裝備制造還是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，都有不錯(cuò)的實(shí)踐。當(dāng)然，用海規(guī)劃是各項(xiàng)功能協(xié)調(diào)的結(jié)果，不僅僅是因?yàn)橘Y源基礎(chǔ)好就規(guī)劃為風(fēng)電功能區(qū)。

成本制約海上風(fēng)電發(fā)展

其實(shí)蘇北地區(qū)海上三峽早有提及，多年來(lái)蘇北地區(qū)陸上風(fēng)電發(fā)展迅猛，可海上風(fēng)電一直處于觀望階段，秦海巖表示，目前制約海上風(fēng)電發(fā)展的因素確實(shí)很多，其中高風(fēng)險(xiǎn)和低產(chǎn)出是其中核心問(wèn)題。

考慮到海上電價(jià)水平，《關(guān)于海上風(fēng)電電價(jià)政策的通知》在價(jià)格方面規(guī)定，對(duì)非招標(biāo)的近海風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元(含稅，下同)，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元。這樣的電價(jià)水平和海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比是存在一定差距的。例如，英國(guó)海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)目前約為每千瓦時(shí)1.58元，丹麥約為每千瓦時(shí)1.14元。按照每千瓦時(shí)0.85元的電價(jià)測(cè)算，一個(gè)100兆瓦的近海風(fēng)電場(chǎng)，等效小時(shí)數(shù)2400，投資額每千瓦時(shí)14000元，貸款期限15年、利率為6%計(jì)算，資本金內(nèi)部收益率約為8.91%，還不足9%。

風(fēng)電市場(chǎng)應(yīng)該放在整個(gè)電力市場(chǎng)的大環(huán)境下來(lái)調(diào)節(jié)。風(fēng)電并網(wǎng)后，其他能源如火電、核電、水電等，共處于同一電網(wǎng)環(huán)境，從購(gòu)電方的角度來(lái)看，相同質(zhì)量的電當(dāng)然會(huì)偏向于價(jià)格便宜的一方，按現(xiàn)有海上電價(jià)水平，實(shí)際上不足以平抑項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中的高風(fēng)險(xiǎn)，限制了投資的積極性。

蘇北風(fēng)電可依附長(zhǎng)三角

江蘇省電力公司調(diào)控中心水電及新能源處副處長(zhǎng)雷震告訴記者，江蘇省能耗約3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，用電量約8000萬(wàn)千瓦時(shí)，江蘇電網(wǎng)可消納風(fēng)電為總用電量的20%，而現(xiàn)在361.3萬(wàn)千瓦的風(fēng)電裝機(jī)容量尚不足總用電量的3%，也就是說(shuō)從電網(wǎng)容量來(lái)看江蘇風(fēng)電還有至少6倍的發(fā)展空間。

雷震表示，江蘇省規(guī)劃到“十三五”末風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，其中海上風(fēng)電550萬(wàn)千瓦，屆時(shí)江蘇省海上風(fēng)電裝機(jī)將全面超過(guò)陸上風(fēng)電。據(jù)江蘇電力公司調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月江蘇尚無(wú)海上風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，也就是說(shuō)在未來(lái)5年里江蘇將完成550萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電裝機(jī)。

在大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電的情況下，江蘇緊靠本省能耗能否保證風(fēng)電消納?秦海巖表示，目前蘇北的風(fēng)電消納情況是100%，在大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電的情況下，蘇北風(fēng)電不一定非要在本省消納。“長(zhǎng)三角是電力負(fù)荷中心，電力消費(fèi)總量比較大，在近距離電力輸送和電力調(diào)度上的難度都不是很大，消納不是這里(蘇北)的主要矛盾。”秦海巖說(shuō)。

《規(guī)劃》提供選址導(dǎo)向

秦海巖認(rèn)為，功能區(qū)的規(guī)劃非常重要，此次《規(guī)劃》的出臺(tái)，通過(guò)明確各項(xiàng)主體功能，可以為海上風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃選址提供一個(gè)清晰的導(dǎo)向，避免在實(shí)施階段才發(fā)現(xiàn)海域不可用，浪費(fèi)前期投入。

為保證海上風(fēng)電場(chǎng)大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)和電網(wǎng)的安全可靠運(yùn)行，海上風(fēng)機(jī)在安裝運(yùn)行前必須進(jìn)行必要的試驗(yàn)驗(yàn)證，定性定量分析其對(duì)電網(wǎng)的影響，同時(shí)需要開(kāi)展海上風(fēng)電并網(wǎng)檢測(cè)能力建設(shè)，解決海上風(fēng)電的并網(wǎng)消納問(wèn)題。

作為國(guó)內(nèi)首個(gè)海上(潮間帶)示范風(fēng)電項(xiàng)目，江蘇如東海上風(fēng)電場(chǎng)在2014年風(fēng)機(jī)利用小時(shí)數(shù)達(dá)到2800小時(shí)以上，遠(yuǎn)高于蘇北沿海其他風(fēng)場(chǎng)，較高的利用率讓海上風(fēng)電的投資回報(bào)率隨之也高了不少。

目前，江蘇省在蘇北沿海規(guī)劃了五座大型海上風(fēng)電場(chǎng)，如中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)在江蘇規(guī)劃建設(shè)的如東10萬(wàn)千瓦潮間帶海上風(fēng)電項(xiàng)目、大唐國(guó)信鹽城濱海300兆瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目等。五座海上風(fēng)電場(chǎng)全部追尋雙十原則，既風(fēng)機(jī)離岸距離不少于10千米、灘涂寬度超過(guò)10千米時(shí)海域水深不得少于10米的海域布局，在規(guī)避土地矛盾的同時(shí)，充分利用沿海風(fēng)能。

秦海巖表示，“十三五”期間，是穩(wěn)步推進(jìn)海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)的重要時(shí)期。不會(huì)探求過(guò)快增長(zhǎng)，主要任務(wù)是加快海上風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和技術(shù)管理水平，通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)，提升各項(xiàng)能力，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。