風(fēng)電走向競價時代行業(yè)整合提速

2018-06-13 14:22:27 財新網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

近日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》(以下簡稱《通知》)和風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案(試行)明確提出，新增

近日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》(以下簡稱《通知》)和風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案(試行)明確提出，新增核準的集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電將全部推行競爭性電價配置項目資源，標(biāo)志著風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價時代的告終，風(fēng)電競價時代已悄然而至。

在業(yè)內(nèi)人士看來，靠補貼、靠上網(wǎng)電價政策驅(qū)動的規(guī)模型增長時代已經(jīng)終結(jié)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將加速走向遵循市場邏輯、創(chuàng)新驅(qū)動的質(zhì)量型發(fā)展新時代。

分散式風(fēng)電發(fā)展將駛?cè)肟燔嚨?/span>

近年來，我國以風(fēng)電為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)在不斷釋放的政策紅利下迎來了發(fā)展黃金期。但隨著發(fā)展規(guī)模不斷擴大，致使目前的補貼政策已經(jīng)無法滿足其增長需求。

業(yè)內(nèi)人士透露，截至2017年底，我國可再生能源電價附加資金缺口已接近千億人民幣左右。而此次《通知》的正式下發(fā)，將成為緩解上述發(fā)展瓶頸，提升行業(yè)整體競爭力的強力引擎。

《通知》要求，尚未印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的省(自治區(qū)、直轄市)新增集中式陸上風(fēng)電項目和未確定投資主體的海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。已印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的省(自治區(qū)、直轄市)和已經(jīng)確定投資主體的海上風(fēng)電項目2018年可繼續(xù)推進原方案。從2019年起，各省(自治區(qū)、直轄市)新增核準的集中式陸上風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。

“上述舉措事實上是我國能源主管部門給地方政府預(yù)留了空間，允許地方根據(jù)各地實際情況設(shè)置競爭配置條件，但同時也規(guī)定了核心的要素與原則，確保競爭能夠真正發(fā)揮市場配置資源的作用。”在華北電力大學(xué)教授袁家海看來，《通知》實際上是要求地方政府采用競爭的方式分配年度開發(fā)規(guī)模指標(biāo)。與“光伏領(lǐng)跑者”招標(biāo)不同，風(fēng)電項目競爭配置的是“年度開發(fā)規(guī)模指標(biāo)”，不是“資源開發(fā)權(quán)”。引入競爭配置項目，在不改變開發(fā)權(quán)歸屬的前提下，要求地方必須通過競爭性機制制定年度開發(fā)方案，優(yōu)選項目，確定開發(fā)順序。不需要補貼的項目優(yōu)先，需要補貼強度低的項目其次，而成本高、補貼需求大的項目暫停開發(fā)或把成本降下來以后再開發(fā)。

那么，隨著風(fēng)電走向競價時代，究竟會發(fā)生哪些深刻變化?

丹麥風(fēng)能研究和咨詢機構(gòu)MAKE認為，2016~2018年度各省風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案中包含了大量已核準并執(zhí)行上網(wǎng)電價的項目。此類項目的開發(fā)將推動2018年、2019年風(fēng)電市場的增長。另外，考慮到項目從中標(biāo)到完成核準所需的前期工作周期較長，預(yù)計首批獲得競爭配置的風(fēng)電項目最早將于2019年下半年開工建設(shè)。

此外，值得注意的是《通知》再次體現(xiàn)出了國家對于發(fā)展剛剛起步的分散式風(fēng)電的高扶持態(tài)度。

《通知》明確，分散式風(fēng)電項目可不參與競爭性配置，將逐步納入分布式發(fā)電市場化交易范圍。

業(yè)內(nèi)人士表示，在政策紅利持續(xù)釋放下，我國風(fēng)電已經(jīng)進入集中與分散式并重發(fā)展的階段，而下半年分散式風(fēng)電核準、并網(wǎng)將駛?cè)肟燔嚨馈?/span>

行業(yè)整合進一步提速

《通知》除了對競爭配置辦法進行細化之外，還對競爭要素提出了具體要求，其中就包括了開發(fā)企業(yè)的能力、設(shè)備先進性和技術(shù)方案等。

在業(yè)內(nèi)人士看來，此舉將倒逼風(fēng)電開發(fā)商和設(shè)備制造企業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)增效，實現(xiàn)上游技術(shù)進步與下游電價降低聯(lián)動，并通過下游的競爭加速上游的技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng)新，并加速推動國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集中度進一步提升。

彭博新能源財經(jīng)在近期發(fā)布的相關(guān)報告中也表達了類似的觀點。

該公司分析指出，隨著競價模式的推出，大型項目開發(fā)商將依賴其規(guī)模化效應(yīng)，豐富的項目經(jīng)驗，以及較低的融資成本進一步提升競爭優(yōu)勢并擴大市場占有率。而小型開發(fā)商可能將開發(fā)重心轉(zhuǎn)向體量較小的分散式風(fēng)電項目。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，具有技術(shù)優(yōu)勢以及全生命周期的風(fēng)場優(yōu)化解決方案的制造商將獲得更高的市場青睞。

對此，MAKE則認為，盡管平準化度電成本(LCOE)不是央企開發(fā)商的優(yōu)先考量因素，但在競爭配置政策(尤其是針對未確定投資主體的項目)中，開發(fā)商與風(fēng)機整機商捆綁投標(biāo)的情況下，LCOE的重要性變得越來越高。風(fēng)機整機商須同開發(fā)商展開更為緊密的合作，不僅提供風(fēng)機解決方案，還需提供全生命周期管理策略與增值服務(wù)，盡可能地協(xié)助開發(fā)商降低成本。國家能源主管部門要求按照最低保障小時數(shù)(“三北”地區(qū)最低保障小時數(shù)在1800小時至2000小時之間)報價。開發(fā)商或?qū)⒁箫L(fēng)機整機商提供最低的風(fēng)機價格與最佳的綜合解決方案。權(quán)衡之下，風(fēng)機價格仍將成為主要考量因素。

MAKE預(yù)測，在新的政策環(huán)境下，各大風(fēng)機整機商為了獲得更多風(fēng)機訂單，或?qū)⒄归_激烈競爭，導(dǎo)致風(fēng)機價格進一步下降。今后，預(yù)計市場份額布局將進一步向第一梯隊整機商集中，而第二、第三梯隊風(fēng)機整機商未來或因缺乏研發(fā)能力和降本能力，而逐步失去競爭力與市場份額，行業(yè)優(yōu)勝劣汰將進一步提速。

責(zé)任編輯：電改觀察員

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