電力外送難，已成為近幾年東北地區(qū)能源發(fā)展的“痛點”。

為解決東北地區(qū)電力過剩等問題，日前，國家能源局再次對外發(fā)布了《關(guān)于推動東北地區(qū)電力協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》（下稱《意見》）。

《意見》提出，結(jié)合東北地區(qū)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展及電力供需形勢，大力推進電力供給側(cè)和消費側(cè)革命，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)電力市場，加速實施技術(shù)創(chuàng)新，有序安排電力建設(shè)，從供需兩側(cè)加快推動解決東北地區(qū)“窩電”問題。

所謂“窩電”是指，發(fā)出來的電無法向外輸送并消化掉，是電力生產(chǎn)、輸送、需求不匹配的表現(xiàn)。因此，“窩電”包含兩層含義：一是電源無法外送，二是電量富余。

電力過剩“后遺癥”顯現(xiàn)

電力發(fā)展，被業(yè)內(nèi)稱之為經(jīng)濟發(fā)展的風向標，近幾年，東北三省經(jīng)濟下滑與東北電力過剩有很大的關(guān)聯(lián)。

國務(wù)院講師劉曉光、助理研究員時英撰文認為，我國經(jīng)濟面臨普遍產(chǎn)能過剩與總需求不足問題，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游、產(chǎn)能易增難減的重工業(yè)尤其嚴重，這是以重工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的東北地區(qū)經(jīng)濟形勢嚴峻的直接原因。

有數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國31省份GDP增速排名中，有5個省份經(jīng)濟增速低于6.9%，包括遼寧、黑龍江、吉林等，其中，遼寧以3%的增速位列倒數(shù)第一。2016年第一季度，遼寧出現(xiàn)負增長，以-1.3%的增速排在末位。

有分析文章指出，電源建設(shè)速度與經(jīng)濟發(fā)展速度不成正比，是東北嚴重“窩電”的重要成因，東北三省是“十二五”期間全國經(jīng)濟發(fā)展最緩慢的地區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國電力消費評價增幅度為7.49%，但是，黑龍江省僅有2.09%，全國倒數(shù)第一，吉林為2.64%，全國倒數(shù)第二。雖然遼寧情況稍好為5.72%，但是，仍遠低于全國平均水平。

據(jù)記者了解，在東北，電力富余最為嚴重的是吉林省，吉林年富余電量超過了400億千瓦時，吉林省內(nèi)主要發(fā)電企業(yè)在2011-2014年度年虧損就超過高達10億元。

近年來，東北地區(qū)電力需求放緩，發(fā)電企業(yè)連年虧損也已是不爭的事實。

“東北電力產(chǎn)業(yè)過剩是有一定背景的。”天則經(jīng)濟研究所研究員馮興元在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪表示，早在2008年，我國為了拉動需求，推行了4萬億一攬子刺激投資計劃，這刺激了東北地區(qū)的電力投資。

“東北火電機組與風能建設(shè)多，在風能建設(shè)中，其財稅政策優(yōu)惠大，補貼多。兩者相加，火電和風能供電量增長過快，導致了電力過剩。”馮興元認為。

電力“頑疾”緣何難除？

電力產(chǎn)能“高燒”久不退，也成了國家高層及相關(guān)部委的一大“心病”。針對東北地區(qū)“窩電”的問題，在國家政策層面，其政策近幾年也在不斷地出臺，以期力促東北電力消納。

例如，在2014年8月份，國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，2015年10月份，國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于開展可再生能源就近消納試點的通知》以及今年國務(wù)院再次下發(fā)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》與日前出臺的《意見》。

然而，國家政策的調(diào)控一次次地收緊“閘門”，其成效卻甚微。可以說，目前，東北地區(qū)電力過剩及消納似乎走進了“死胡同”，面臨調(diào)而難控的尷尬。

在廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強看來，解決東北地區(qū)“窩電”這一問題，4年前就應(yīng)該做。

林伯強在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時坦言，東北地區(qū)“窩電”并不是一個新問題，在全國電力還沒有過剩的情況下，東北電力就早已顯現(xiàn)出過剩的跡象。

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2013年，東北各種形式的發(fā)電機組年利用小時數(shù)均遠低于全國平均水平。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，東北電網(wǎng)最大電力負荷增長33%，電源裝機增長66%，電源增長明顯高于負荷增長。

另據(jù)中國社會科學院研究生院能源安全研究中心“世界能源藍皮書課題組”日前發(fā)布的研究成果顯示，2016年，全國電力總體供過于求，部分地區(qū)電力供應(yīng)能力過剩相對突出，電力投資過剩局面或加劇。

這也意味著，東北電力供需結(jié)構(gòu)失衡趨勢越來越嚴重，全國性電力過剩明顯。

優(yōu)品金融研究所政策研究部朱映迪在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，一方面，電力需求增速放緩；另一方面是電力裝機富余，再加上用電外送通道不暢，導致了東北地區(qū)“窩電”問題嚴重。

朱映迪舉例說，以黑龍江為例，黑龍江2015年電力裝機容量達到了2647萬千瓦，有500萬千瓦的火電和相應(yīng)的風電送不出去。

來自能源局的數(shù)據(jù)現(xiàn)象，2015年，遼寧、吉林、黑龍江三省6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)分別為3822小時、2742小時和3519小時，均出現(xiàn)了不同程度的下滑，且都低于全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)3969小時。

針對東北地區(qū)電力所存在的過剩問題，《意見》提出，力爭到2020年，東北地區(qū)電力供需實現(xiàn)基本平衡，火電、風電利用小時數(shù)達到合理水平，棄風率顯著下降。初步形成安全穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、調(diào)節(jié)靈活的電力系統(tǒng)，建立適應(yīng)多種電源消納的電力市場機制。

然而，令人擔憂的是，在電力嚴重過剩的情況下，東北地區(qū)的電源建設(shè)仍在繼續(xù)。

截至2015年9月底，全國的火電裝機容量為9.47億千瓦，但是，在建的火電裝機容量還有1億千瓦左右。

有分析文章指出，遼寧有292萬千瓦火電機組、200萬千瓦核電機組正在建設(shè)，此外，還有800萬千瓦火電機組和450萬千瓦核電機組取得路條。在吉林，60萬千瓦火電在建，260萬千瓦取得路條。在黑龍江，195萬千瓦火電在建，97萬千瓦取得路條。

毫無疑問，東北三省預(yù)計將有2350萬千瓦機組在建設(shè)，電力過剩將進一步加劇。

“電力消納問題解決緩慢，既有市場因素，也有制度因素。”朱映迪說，在國家大力推進新能源建設(shè)的背景下，地方政府出于政府考核目的野蠻式擴張風電、光伏等裝機規(guī)模，加之企業(yè)盲從跟進，裝機規(guī)模呈現(xiàn)野蠻增長態(tài)勢。

“總的來說，在國家層面，電源規(guī)劃缺位是導致東北電力投資無序的直接原因。”朱映迪說。

有業(yè)內(nèi)觀察者認為，雖然東北電力過剩嚴重，風電項目仍在建設(shè)，其原因在于，面對有限的優(yōu)質(zhì)風資源，沒有企業(yè)愿意主動放棄，因為放棄布局就意味著未來不會再有參與的機會。水電、核電這些投資周期較長的項目也有利于帶動疲軟的地方經(jīng)濟。

華能集團從事風電業(yè)務(wù)的人士曾認為，如果華能考慮經(jīng)濟性而選擇退出東北的風電市場，意味著將這塊市場拱手讓人，沒有央企愿意這樣做，東北的風電虧了，可以從西南水電找補回來，總體來看，集團層面是盈利的。

從供需兩端一起發(fā)力

馮興元認為，導致電力過剩的另外一個原因是電力外送通道“窄”。

事實上，針對包括吉林、黑龍江、遼寧等地區(qū)的電源結(jié)構(gòu)以及電力外送通道建設(shè)也一直備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。

此次《意見》明確表示，要加快電力外送通道建設(shè)、控制火電與風電建設(shè)節(jié)奏，加快淘汰落后產(chǎn)能力度，加速推進煤電機組抄底排放和節(jié)能改造。

朱映迪說，從國際經(jīng)驗看，丹麥、德國被公認為是風電發(fā)展最具代表性的歐洲國家。其中，丹麥與德國兩個國家的火電利用小時數(shù)均保持在比較穩(wěn)定的水平，而西班牙則是呈逐年下降趨勢。

朱映迪認為，除了火電機組構(gòu)成差異、電源結(jié)構(gòu)差異等因素外，與周邊國家聯(lián)網(wǎng)情況是造成以上差異現(xiàn)象的主要原因之一。

據(jù)記者了解，丹麥、德國與歐洲其他國家聯(lián)網(wǎng)密切，盡管本國風電會對本國火電造成一定擠壓，但是，與周邊國家強大的互聯(lián)電網(wǎng)可以確保本國火電利用小時數(shù)在一個相對較高的水平。

毫無疑問，從國外的經(jīng)驗來看，互聯(lián)電網(wǎng)是保障火電利用的一個主要原因。以西班牙為例，由于西班牙在跨國聯(lián)網(wǎng)方面較弱，也導致了其火電利用逐年下降。

“國外的案例是值得借鑒的。”朱映迪認為，東北地區(qū)可以加強與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通，將東北電網(wǎng)放至全國電網(wǎng)的大范圍。

在電力互聯(lián)互通這個問題上，《意見》也明確，今年開工建設(shè)扎魯特至青州±800千伏直流工程，2017年建成投產(chǎn)，促進東北地區(qū)各類電源外送。

有資料顯示，華北、華東則是負荷中心，且未來本地發(fā)展火電空間越來越小，需要大量外來電補充供電缺口。

朱映迪說，如果東北電網(wǎng)可以大量供應(yīng)華北以及華東，即可以解決東北的電力消納問題，又可以緩解中東部分用電缺口。

然而，也有專家提出不同意見，在林伯強看來，即使電力外送通道建設(shè)成功了，東北地區(qū)“窩電”的問題一時間也難以解決。

林伯強舉例說，目前，電力全國性過剩，假如，東北將電賣給浙江，但是，浙江也處于過剩階段，那么，浙江不可能從東北地區(qū)購買。

林伯強認為，除非東北的價格相對全國來說要低，針對價格低這一點，東北地區(qū)還沒有能力來承擔。

據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2016年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》顯示，2016年，全國電力總體供過于求，部分地區(qū)電力供應(yīng)能力過剩相對突出。其中，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力過剩最為嚴重，華北、華中、華東和南方部分省份總體富裕。

林伯強建議，東北地區(qū)電力產(chǎn)能過剩，目前，除了加快建設(shè)通道外，還要增加當?shù)氐男枨螅粦?yīng)再增建電站，而應(yīng)嚴格控制電力投資，從供需兩端一起發(fā)力是解決問題的根本途徑。