近日，國家能源局印發(fā)了“國家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（國能發(fā)新能[2018]47號）”，同時配發(fā)了“風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案（試行）”（以下簡稱“指導(dǎo)方案”）。這一通知的印發(fā)標志著風(fēng)電年度建設(shè)規(guī)模由原來行政命令式配置全面轉(zhuǎn)向采用市場化方式進行配置，最終的目的是實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

根據(jù)對國家文件和各方面解讀的分析，在此我對該新政策實施后的電價和風(fēng)機價格的判斷與風(fēng)電開發(fā)企業(yè)與地方政府面臨的兩方面探索談一下我的認識。

一個判斷是新政實施后競標電價會迅速接近平價并倒逼風(fēng)機設(shè)備制造商降低價格，主流風(fēng)機廠商的平均投標價格在年內(nèi)跌落到3000元以下。

國家能源局的通知中第六條、“積極推進就近全額消納風(fēng)電項目。支持風(fēng)能資源豐富地區(qū)結(jié)合當?shù)卮笮凸I(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)用電需求建設(shè)風(fēng)電項目，在國家相關(guān)政策支持下力爭實現(xiàn)不需要補貼發(fā)展。鼓勵在具備較強電力需求的地級市區(qū)域，選擇年發(fā)電利用小時數(shù)可達到3000小時左右的風(fēng)能資源場址，在省級電網(wǎng)企業(yè)確保全額就近消納的前提下，采取招標方式選擇投資開發(fā)企業(yè)并確定上網(wǎng)電價，特別要鼓勵不需要國家補貼的平價上網(wǎng)項目。”

政策導(dǎo)向性十分明確，競爭性配置的直接目的就是逐步消除補貼，通過競爭實現(xiàn)平價上網(wǎng)。因此政策發(fā)布后，業(yè)內(nèi)人士  認為，在實施“競價”后風(fēng)電電價都會降低，但降低趨勢會略有不同。“三北”地區(qū)風(fēng)電將很可能接近當?shù)鼗痣姌藯U電價，而南方低風(fēng)速地區(qū)則會大概率高于當?shù)鼗痣姌藯U電價。而這種效應(yīng)勢必迅速傳導(dǎo)到主機設(shè)備制造商，進一步壓縮其利潤。據(jù)某上市的知名設(shè)備制造商的2017年發(fā)布的年報可以得知，其主機成本在2650元左右（不含塔筒），考慮到今年的最新中標價格已經(jīng)接近3000元，毛利潤在15%左右，扣除營銷成本和支出，加上5年質(zhì)保后續(xù)產(chǎn)生的費用，凈利潤率大約在5%左右。筆者判斷，新政實施后風(fēng)電設(shè)備制造商的利潤率會進一步壓縮，年內(nèi)風(fēng)機設(shè)備投標價格極大概率會跌落到3000元以下，某些風(fēng)機設(shè)備廠家為了爭奪市場和上市年報可能會爆出驚人的低價。

風(fēng)電開發(fā)商、設(shè)計院和設(shè)計招標規(guī)則的地方政府來講在新政實施的過程中也分別面臨著以下兩方面的探索。

第一方面的探索是有無更精確的技術(shù)經(jīng)濟指標來取代原來一直沿用的內(nèi)部收益率指標對項目進行判斷。

我們知道，在新政實施之前，各投資企業(yè)基本上是采用內(nèi)部收益率的指標對項目的經(jīng)濟性進行判斷，但是內(nèi)部收益率的測算是建立在固定電價和由風(fēng)資源決定的相對固定發(fā)電小時數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)這個基礎(chǔ)來編制技術(shù)經(jīng)濟測算中的現(xiàn)金流量表和利潤表等財務(wù)報表，對財報進行數(shù)據(jù)分析。新政實施后，按照實施指導(dǎo)意見中所描述的“測算提出合理收益條件下的20年固定上網(wǎng)電價。若考慮與全額保障性收購辦法銜接，可要求按照最低保障性小時數(shù)報價，超出部分市場定價，按最低保障性小時數(shù)內(nèi)電價評分”。這種條件下除保障小時數(shù)能夠確定電價，其余部分電量和電價均隨著電力市場的變化而不斷變化。新政實施后風(fēng)電的發(fā)電小時數(shù)組成可能的情況是：保障小時數(shù)+長協(xié)小時數(shù)（撮合小時數(shù)）+現(xiàn)貨小時數(shù)。因此面臨無法采用沿用多年的內(nèi)部收益率法來判定項目的經(jīng)濟性，這對風(fēng)電開發(fā)商和設(shè)計院來講是面臨的一個新課題。許多專業(yè)人士也針對這一課題提出了初步的設(shè)想和探索，其中蓋峰仁兄早在2016年，在自己的公眾號中一篇名為“LCOE（平準化度電成本）與IRR（內(nèi)部收益率）兩個指標的區(qū)別”的文章中就提出“隨著我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一些地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)了不再沿用標桿電價的情況，未來隨著電改的逐步深入，IRR必將會被LCOE逐步取代。”但由于征稅方式等區(qū)別，平準化度電成本這個外來概念如何在競爭性投標中應(yīng)用還有待進一步探索。

第二方面的探索是在電價權(quán)重比不低于40%的情況下是如何合理的設(shè)置招標規(guī)則。

由于指導(dǎo)方案中明確提出“各省級能源主管部門自行制定競爭配置評分細則，可采取綜合評分法，其中電價權(quán)重不得低于40%。也可采取先技術(shù)評選，再電價比選的方式，按電價由低到高排序分配完為止。”

結(jié)合指導(dǎo)意見中競爭要素和光伏領(lǐng)跑者基地的投標情況來看，最終評分的標準是：企業(yè)實力+設(shè)備先進性+技術(shù)方案+投標價格。下面逐項對以上幾個方面進行分析：

一 、企業(yè)實力：這一條包含的主要是裝機業(yè)績、銀行授信、科研成果等方面，預(yù)計在整個評分中分值大約在20分左右。實際上這一條的區(qū)分程度并不大，對于以上幾方面各地所設(shè)的門檻基本不會太高。

二 、設(shè)備先進性：這一條詳細列舉了機組選型、風(fēng)能利用系數(shù)、功率曲線保證、風(fēng)電機組認證情況等評審要素。對于機組參數(shù)，各個整機廠商基本都會描繪出一番美麗的圖畫：超高的可利用小時數(shù)，漂亮的功率曲線。各場址的風(fēng)資源情況和地形條件不同，因此從客觀的角度來講很難評估出誰家的設(shè)備更先進或者哪個機型更有優(yōu)勢，公說公有理，婆說婆有理。評委會如果過于主觀的去判斷，勢必會引起爭議。

三 、技術(shù)方案：這一條也與設(shè)備先進性基本相同，很難有嚴格的標準來進行區(qū)分，因此在設(shè)計評標辦法的時候應(yīng)該更多的考慮對環(huán)境和水土保持和周邊居民等社會性因素的影響，并且對此加以細化，否則的話也很難進行客觀評判。

四 、申報電價：這一條才是評標中的重中之重。其實筆者認為如果所有投標電價企業(yè)都是理性投標者的前提下（可參考本人另外一篇“謹防風(fēng)電新政電價投標中的“囚徒困境”）完全可以繼續(xù)加大電價權(quán)重，而去掉設(shè)備先進性和技術(shù)方案，因為以上兩方面的直接體現(xiàn)就是電價，無論設(shè)備如何先進和技術(shù)方案展現(xiàn)多漂亮的圖畫，對于商業(yè)化項目而言一切不以降低成本和價格為目的的先進技術(shù)方案和先進設(shè)備都是耍流氓。

以上就是地方政府在投標規(guī)則設(shè)計過程所需要探索的課題，任何規(guī)則都不可能盡善盡美，最大限度限制惡意競價者，包括事前預(yù)防和事后懲罰，維護行業(yè)的秩序。這一探索的最終目的是落實國家能源局的指導(dǎo)意見，實現(xiàn)平價上網(wǎng)，促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。