日前，廣東省政府在中山市召開(kāi)的廣東省推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)披露，《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃(2017—2030年)(修編)》已獲得國(guó)家能源局正式批復(fù)同意。按照該《規(guī)劃》，到2020年底，廣東省將開(kāi)工建設(shè)海上風(fēng)電1200萬(wàn)千瓦以上，其中建成投產(chǎn)200萬(wàn)千瓦以上;到2030年底前建成海上風(fēng)電約3000萬(wàn)千瓦。

這一目標(biāo)與2017年1月下發(fā)的《廣東省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》相比，裝機(jī)量調(diào)整幅度巨大。 “十三五”規(guī)劃提出：到2020年底，海上風(fēng)電力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)200萬(wàn)千瓦、建成投產(chǎn)100萬(wàn)千瓦以上。這一調(diào)整表明，廣東省計(jì)劃在“十三五”期間開(kāi)工建設(shè)的海上風(fēng)電裝機(jī)容量目標(biāo)增長(zhǎng)了5倍;建成目標(biāo)則翻了一番。這也意味著，海上風(fēng)電發(fā)展正在加速?gòu)氖痉峨A段轉(zhuǎn)向規(guī)模化開(kāi)發(fā)階段。

廣東發(fā)力海上風(fēng)電

據(jù)廣東省發(fā)改委主任葛長(zhǎng)偉透露，目前，廣東省有6個(gè)在建海上風(fēng)電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量162萬(wàn)千瓦。其中，珠海桂山海上風(fēng)電項(xiàng)目已安裝完成19臺(tái)風(fēng)機(jī)，預(yù)計(jì)今年底項(xiàng)目整體投產(chǎn);其他項(xiàng)目處于開(kāi)工試樁階段。

根據(jù)規(guī)劃，廣東今年還將核準(zhǔn)開(kāi)工10個(gè)以上海上風(fēng)電項(xiàng)目。

廣東省發(fā)改委下達(dá)的《廣東省2018年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》顯示，2018年廣東省共安排1098個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資5.67萬(wàn)億元，年度計(jì)劃投資6000億元，安排開(kāi)展前期工作的省重點(diǎn)建設(shè)前期預(yù)備項(xiàng)目535個(gè)，估算總投資2.32萬(wàn)億元。其中與海上風(fēng)電相關(guān)的項(xiàng)目有16個(gè)。

數(shù)據(jù)顯示，2017年廣東全省規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量超1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)7.2%，增幅同比提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主。

然而，廣東海洋資源稟賦得天獨(dú)厚。據(jù)估算，廣東省淺水區(qū)海上風(fēng)電可開(kāi)發(fā)容量超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，近海深水區(qū)海上風(fēng)電可開(kāi)發(fā)容量超過(guò)5000萬(wàn)千瓦。

基于這樣的資源優(yōu)勢(shì)，廣東省明確提出，“要緊抓住海上風(fēng)電發(fā)展的難得機(jī)遇，明確海上風(fēng)電在廣東省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中的定位，將大力發(fā)展海上風(fēng)電作為廣東省推進(jìn)能源發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。”

三省并駕齊驅(qū)

事實(shí)上，具備資源優(yōu)勢(shì)且全力打造海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的不只是廣東一省，江蘇、福建也已經(jīng)走在了全國(guó)前列。

2015年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》則明確提出，蘇北海域包括江蘇省連云港市、鹽城市毗鄰海域?qū)⒔y(tǒng)籌規(guī)劃海上風(fēng)電建設(shè)。而對(duì)于福建、廣東沿海并沒(méi)有明確其海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的功能。

然而，這一《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》并沒(méi)有抑制其他省份對(duì)于海上風(fēng)電的熱情。

江蘇是我國(guó)海上風(fēng)電的最早“試驗(yàn)田”。在潮間帶和近海風(fēng)電的裝機(jī)容量和項(xiàng)目進(jìn)展上處于領(lǐng)先位置，積累了較為豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

福建則以“海上風(fēng)電看福建”的宏大聲勢(shì)入局，聯(lián)手三峽集團(tuán)，提出立足福建、面向沿海、輻射全球、打造海上風(fēng)電引領(lǐng)者的發(fā)展戰(zhàn)略。共同打造世界規(guī)模最大的海上風(fēng)電基地和國(guó)際一流的海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，布局海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈。目前，全球首個(gè)國(guó)際化大功率海上風(fēng)電試驗(yàn)場(chǎng)——福清興化灣樣機(jī)試驗(yàn)風(fēng)場(chǎng)正加速推進(jìn)。

根據(jù)國(guó)家能源局2016年底發(fā)布的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，中國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)工建設(shè)規(guī)模將達(dá)到1500萬(wàn)千瓦，其中實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)的目標(biāo)為500萬(wàn)千瓦。據(jù)了解，這一規(guī)劃只是最低目標(biāo)。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，實(shí)際建成量將遠(yuǎn)超這一規(guī)劃。

“對(duì)于海上風(fēng)電這一領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，大家都是新進(jìn)入者，有些省份雖然起步略早，但基本上仍處于同一起跑線。

從全國(guó)海上風(fēng)電的中長(zhǎng)期規(guī)劃來(lái)說(shuō)，僅靠一個(gè)省份難以支撐起中國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。可以說(shuō)，凡是沿海有資源條件的省份都在積極推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展。”一家廣東當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電企業(yè)相關(guān)人士說(shuō)。

在大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，未來(lái)，中國(guó)海上風(fēng)電或?qū)⑿纬山K、福建、廣東三駕馬車(chē)并駕齊驅(qū)之勢(shì)。

多地調(diào)高規(guī)劃目標(biāo)

“十二五”期間，全國(guó)海上風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)容量500萬(wàn)千瓦，但實(shí)際完成的海上風(fēng)電裝機(jī)容量約100萬(wàn)千瓦，與目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。建設(shè)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大被認(rèn)為是主要原因。企業(yè)處于觀望狀態(tài)，地方政府也是極度謹(jǐn)慎。

“當(dāng)時(shí)，陸上風(fēng)電電價(jià)沒(méi)有下調(diào)，相比之下，0.75元-0.85元/千瓦時(shí)的海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)，并不具有太大的吸引力。幾家主要國(guó)內(nèi)整機(jī)商的海上風(fēng)機(jī)也僅僅停留在樣機(jī)和試驗(yàn)階段，不具備量產(chǎn)條件。進(jìn)口海上風(fēng)機(jī)則價(jià)格昂貴。”一位海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春看來(lái)，通過(guò)“十二五”示范探索，我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)逐步成熟、制造能力快速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，各方面條件基本成熟，具備了在“十三五”期間加快推進(jìn)的良好基礎(chǔ)。

根據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2017年，我國(guó)海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量達(dá)到116萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)97%，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng);海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到279萬(wàn)千瓦。

在海上風(fēng)電加速啟動(dòng)的背景下，各地都相應(yīng)的調(diào)整了海上風(fēng)電布局。調(diào)整后，部分省份規(guī)模大大增加。

據(jù)了解，2020年，江蘇海上風(fēng)電開(kāi)工建設(shè)規(guī)模已經(jīng)從450萬(wàn)千瓦調(diào)整到1600萬(wàn)千瓦。《江蘇省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》提出，堅(jiān)持海陸并舉、以海為主，打造千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地。到2020年，累計(jì)并網(wǎng)1000萬(wàn)千瓦風(fēng)電。其中，海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)350萬(wàn)千瓦。

福建同樣大幅上調(diào)了發(fā)展目標(biāo)。之前，福建制定的2020年海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)是：累計(jì)并網(wǎng)90萬(wàn)千瓦，開(kāi)工建設(shè)200萬(wàn)千瓦。《福建省“十三五”能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》提出，“十三五”建成海上風(fēng)電200萬(wàn)千瓦以上。而根據(jù)目前的批復(fù)來(lái)看，已經(jīng)突破1300萬(wàn)千瓦。

根據(jù)水電水利規(guī)劃總院的統(tǒng)計(jì)，到2020年，江蘇、浙江、福建、廣東、海南、山東、上海、河北、遼寧等省市海上風(fēng)電開(kāi)工規(guī)模總計(jì)將突破7800萬(wàn)千瓦。

資源配套服務(wù)經(jīng)受綜合考驗(yàn)

在具備資源這一前提下，經(jīng)濟(jì)性是海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)選擇布局地域的一個(gè)重要指標(biāo)。

據(jù)了解，江蘇屬于低風(fēng)速、無(wú)臺(tái)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng);福建屬于高風(fēng)速、有臺(tái)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng);廣東屬于低風(fēng)速、有臺(tái)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)。

三省的風(fēng)資源條件和海床地質(zhì)條件的差異，會(huì)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性造成較大影響。目前，綜合來(lái)看，造價(jià)最低的是江蘇區(qū)域，近海海上風(fēng)電單位千瓦投資約為15000元-18000元。

除了本身的風(fēng)資源條件和海床條件外，產(chǎn)業(yè)配套能力、政府的服務(wù)能力同樣影響著開(kāi)發(fā)企業(yè)的去留。

廣東省發(fā)改委、廣東省海洋與漁業(yè)廳去年聯(lián)合發(fā)布《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出依靠科技進(jìn)步降低海上風(fēng)電成本，大力發(fā)展海上風(fēng)電裝備制造業(yè)，形成海上風(fēng)電研發(fā)設(shè)計(jì)、制造施工、運(yùn)維等一體化上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

根據(jù)廣東省提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，將按照市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，規(guī)模化與集約化開(kāi)發(fā)相統(tǒng)一，開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進(jìn)的基本原則和“大、快、高”的要求進(jìn)行海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)。

作為改革開(kāi)放的前沿陣地，廣東的政務(wù)服務(wù)能力和效率意識(shí)歷來(lái)受人稱(chēng)道。廣東省省長(zhǎng)馬興瑞在廣東省推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，明確項(xiàng)目清單、問(wèn)題清單和責(zé)任清單，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)解決海上風(fēng)電建設(shè)中遇到的問(wèn)題和困難。