7月1日，中國(guó)綠證自愿認(rèn)購(gòu)啟動(dòng)。花樣滑冰奧運(yùn)冠軍申雪作為綠色電力消費(fèi)形象大使，以個(gè)人名義購(gòu)買了5個(gè)綠證，引發(fā)了民眾的廣泛關(guān)注。中國(guó)綠證交易網(wǎng)顯示，7月3日，光伏綠證首日上線，成交價(jià)為772.3元；風(fēng)電綠證當(dāng)日成交量為321個(gè)，均價(jià)188.82元。

 

什么是綠證？綠證是如何產(chǎn)生的？

 

綠證全名為“中國(guó)綠色電力證書”，是指國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明，以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。綠證由國(guó)家可再生能源信息管理中心按照國(guó)家能源局相關(guān)管理規(guī)定，通過國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)。任何企業(yè)和社會(huì)公眾均可以自愿認(rèn)購(gòu)綠證，作為消費(fèi)綠色電力、支持綠色電力發(fā)展的證明。綠證在適用范圍上只涵蓋了納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電（不含分布式）。

 

近年來，我國(guó)風(fēng)電、光伏裝機(jī)量大幅上升，可再生能源補(bǔ)貼不能按時(shí)發(fā)放，影響了新能源發(fā)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)金流，這嚴(yán)重影響了一些企業(yè)投資的積極性，其中光伏企業(yè)面臨的問題更加嚴(yán)峻。以前，可再生能源上網(wǎng)電價(jià)高于常規(guī)能源發(fā)電的差額部分，通過在全國(guó)范圍，對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加籌集。從2006年到今年7月1日，我國(guó)可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)從最初的每千瓦時(shí)0.1分錢提高至1.9分錢，但補(bǔ)貼的缺口依然很大。

 

面對(duì)這一局面，綠證制度應(yīng)運(yùn)而生。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖表示，綠證交易可以部分緩解可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的壓力。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售綠證后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。同時(shí)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在全國(guó)綠證核發(fā)和認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上自愿認(rèn)購(gòu)綠證，作為消費(fèi)綠色電力的證明。而且，認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購(gòu)價(jià)格。例如，某個(gè)河北風(fēng)電項(xiàng)目所在四類資源區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的標(biāo)桿電價(jià)為0.6元/千瓦時(shí)，而當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿0.42元/千瓦時(shí)，那么這個(gè)風(fēng)電的綠電證書最高價(jià)為180元/兆瓦時(shí)。

 

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)政策研究主任彭澎分析，業(yè)主選擇綠證的動(dòng)力在于，等補(bǔ)貼估計(jì)要等很久，如果綠證能迅速賣掉，且價(jià)格接近補(bǔ)貼，業(yè)主可以考慮通過賣證書迅速回款，優(yōu)化現(xiàn)金流。

 

新能源補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大，綠證能否成為強(qiáng)心劑？

 

對(duì)于綠證的前景，一些專家持樂觀態(tài)度。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春認(rèn)為，隨著政策宣傳推廣力度不斷加大，全社會(huì)對(duì)綠證逐步認(rèn)同，我國(guó)綠證自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)前景將非常廣闊。

 

易躍春表示，截至2016年年底，累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)到約600億元，若按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼模式，到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到3000億元以上，綠證的出現(xiàn)可以更好地彌補(bǔ)資金缺口。易躍春解釋說，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我國(guó)的綠證價(jià)格仍考慮以市場(chǎng)定價(jià)為基礎(chǔ)，但不高于相應(yīng)的國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)貼資金上，采取以認(rèn)購(gòu)綠證數(shù)量沖抵補(bǔ)貼電量的方法，即發(fā)電企業(yè)出售綠證后相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。可見，綠證并不是要替代原有的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，而是增加新能源補(bǔ)貼資金來源的一個(gè)手段，其將在一定程度上緩解國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼壓力，特別是有利于緩解當(dāng)前補(bǔ)貼拖欠的狀況，大大降低企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。同時(shí)，新能源發(fā)電企業(yè)還需要通過技術(shù)進(jìn)步提高整體轉(zhuǎn)化效率，通過規(guī)模化管理和競(jìng)爭(zhēng)性選擇，把成本降低，從而逐步減少單位新能源電力的補(bǔ)貼需求。

 

易躍春說，在我國(guó)綠證自愿認(rèn)購(gòu)政策出臺(tái)后，不少跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)紛紛咨詢認(rèn)購(gòu)綠證事宜，表示出濃厚的認(rèn)購(gòu)意愿。相信自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)的成功開展，必將為下一步基于可再生能源配額制的綠證強(qiáng)制交易推行奠定良好的輿論基礎(chǔ)，并積累必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量。他表示，綠證自愿認(rèn)購(gòu)是我國(guó)探索綠證機(jī)制的“先行者”，是為下一步推行綠證強(qiáng)制交易攢經(jīng)驗(yàn)打基礎(chǔ)。

 

應(yīng)充分激發(fā)綠證交易各方活力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革措施

 

一些專家認(rèn)為，綠證體系作為國(guó)際上廣泛應(yīng)用的鼓勵(lì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段，其作用不能僅僅局限于緩解財(cái)政壓力。應(yīng)充分激發(fā)綠證交易各方活力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革措施，讓綠證體系推進(jìn)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，才能真正推動(dòng)我國(guó)電力行業(yè)朝清潔、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

 

這部分專家認(rèn)為，如果將綠證體系孤立出來看待，新能源企業(yè)得到快速獲得補(bǔ)貼資金的路徑，國(guó)家財(cái)政壓力相應(yīng)減輕，讓人有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”之感。單純把買單的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)甚至消費(fèi)者，并不能實(shí)質(zhì)上幫助完成電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。綠證體系必須配套考核機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，并與電力市場(chǎng)改革相結(jié)合，形成綠證交易市場(chǎng)，才能有效疏導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)外矛盾，從根本上解決問題。可再生能源消納難是目前電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨的主要問題之一，綠證體系推出后，可以用強(qiáng)制考核的方式提高綠色電量比例，可以提高綠色電力在社會(huì)、消費(fèi)者中的認(rèn)可度，從需求和供給兩側(cè)推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與政策法規(guī)的完善。趨于完善的市場(chǎng)環(huán)境又可以反過來促進(jìn)綠證市場(chǎng)的形成，并最終使得綠證可以自由交易。此外，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)做好監(jiān)督檢查工作，防止綠證交易中出現(xiàn)違規(guī)行為，并加強(qiáng)對(duì)交易雙方的監(jiān)督力度，出售綠證方不得用綠證對(duì)應(yīng)部分電量騙取補(bǔ)貼，配額考核方要明確考核指標(biāo)與處罰標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)類似“寧交罰款也不達(dá)標(biāo)排放”的情況，用嚴(yán)格的監(jiān)管保證制度落實(shí)。

 

資料來源：人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、中國(guó)能源報(bào)等