國家發改委：風電補貼可退坡 “四個保障”確保無補貼平價上網政策落到實處！

2019-01-23 14:37:33 國家發改委　點擊量：評論 (0)

2019年1月22日，國家發改委召開例行發布會，新聞發言人孟瑋出席發布會，發布宏觀經濟運行情況并回答記者提問。

據國際能源網/風電頭條整理，下面是有關風電平價上網的部分：

一、風電發電情況

從發電看，2018年全國規模以上工業企業發電量同比增長6.8%，增速同比提高1.1個百分點，為2014年以來最高增速。12月當月，全國發電量同比增長6.2%，其中核電、風電、太陽能發電同比分別增長37.9%、20.6%和2.2%，水電同比下降0.9%。

二、“四個保障”確保無補貼平價上網政策落到實處

近年來，我國風電、光伏等可再生能源規模持續擴大，技術進步不斷加快，發電成本大幅下降。截至2018年底，全國風電、光伏裝機達到3.6億千瓦，占全部裝機比例近20%。風電、光伏全年發電量6000億千瓦時，占全部發電量接近9%。2017年投產的風電、光伏電站平均建設成本比2012年分別降低了20%和45%。目前，在資源條件優良、建設成本低、投資和市場條件好的地區，風電、光伏發電成本已達到燃煤標桿上網電價水平，具備了不需要國家補貼平價上網的條件。

為深入貫徹落實習近平總書記關于能源革命的重要論述，促進可再生能源高質量發展，提高風電、光伏發電的市場競爭力，推動能源生產和消費革命，近期，國家發改委、能源局印發了《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》。從消費端看，無補貼平價上網的風電、光伏電力將進一步降低用戶端電價，有利于進一步提高清潔能源在能源消費總量的比重;從生產端看，無補貼平價上網政策有助于加快推進風電、光伏電站建設，加大清潔能源供給規模，也有助于推動發電企業不斷改進生產技術，從而進一步推動風電、光伏等清潔能源發電成本不斷降低，實現良性循環。

為確保這項政策能夠落到實處，《通知》提出了一系列支持措施，歸納起來，重點是做到“四個保障”：一是保障上網。在項目規劃階段，省級能源主管部門要督促電網企業加快建設接網工程，做好項目接網方案和消納條件的論證工作，保障項目建成后能夠及時并網運行。二是保障合同。平價上網項目由電網企業按項目核準時國家規定的當地燃煤標桿上網電價，與風電、光伏發電項目單位簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同。平價上網項目和低價上網項目均由電網企業保障好優先發電和全額保障性收購，同時鼓勵平價上網項目通過綠證交易獲得合理收入，完善支持就近消納的輸配電價政策。三是保障消納。省級電網企業承擔電量收購責任，保障平價(低價)上網項目的消納。四是保障環境。在確保完成全國能耗“雙控”目標條件下，對各地區超出規劃部分可再生能源消費量不納入其能源消耗總量和強度“雙控”考核。

國家發改委、國家能源局將積極協調和督促有關方面做好相關支持政策的落實，同時，也將及時研究總結各地區的試點經驗，根據風電、光伏發電的發展情況調整完善相關支持政策和管理機制。

以下為國家發改委新聞發布會文字實錄：

孟瑋:

各位媒體朋友：大家上午好!歡迎參加國家發改委2019年首場新聞發布會。過去的一年，我委的新聞宣傳工作得到了各媒體的大力支持，在此，向大家表示衷心感謝!新的一年，我們將把做好預期管理工作擺到更加重要的位置，進一步加大主動發布力度，及時回應社會關切，全力保障各媒體的采訪報道需求，不斷提升新聞發布時效性，為保持我國經濟持續健康發展營造良好的輿論氛圍。

下面，按照慣例，我首先通報8方面情況，之后回答大家關心的問題。

第一方面，關于經濟運行情況

昨天，國家統計局發布了全年宏觀經濟數據?？傮w看，2018年面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我國經濟保持了總體平穩、穩中有進的發展態勢。全年經濟發展主要目標任務較好完成，國內生產總值突破90萬億元，增長6.6%，城鎮新增就業1361萬人，全年居民消費價格(CPI)溫和上漲2.1%，進出口增長9.7%。同時，三大攻堅戰開局良好，供給側結構性改革深入推進，改革開放力度加大，人民生活持續改善，保持了經濟健康持續發展和社會大局穩定。

2019年，面臨內外部環境帶來的一些不確定性，關鍵是要落實好中央經濟工作會議精神，扎實辦好自己的事，做到五個著力，即著力推動高質量發展、著力深化供給側結構性改革、著力打贏三大攻堅戰、著力深化改革開放、著力促進形成強大國內市場。國家發改委將會同有關部門，抓好這些方面重點工作的落實，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，創新和完善宏觀調控，著力增強微觀主體活力，保持經濟運行在合理區間，將外部環境的壓力轉變為推動經濟高質量發展的動力。

第二方面，關于發用電和投資情況

一是發用電情況。從發電看，2018年全國規模以上工業企業發電量同比增長6.8%，增速同比提高1.1個百分點，為2014年以來最高增速。12月當月，全國發電量同比增長6.2%，其中核電、風電、太陽能發電同比分別增長37.9%、20.6%和2.2%，水電同比下降0.9%。從用電看，2018年全社會用電量同比增長8.5%，增速較2017年同期提高1.9個百分點。其中，一產、二產、三產和居民生活用電量同比分別增長9.8%、7.2%、12.7%和10.4%，三產和居民生活用電繼續保持兩位數以上較快增長。分地區看，全國所有省(區、市)用電正增長，其中，西藏、廣西、內蒙古、重慶、四川、安徽、湖北、甘肅、江西、湖南保持兩位數增長。

二是固定資產投資情況。2018年，國家發改委深入貫徹落實黨中央和國務院決策部署，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，按照高質量發展要求，既堅持發揮好政府投資杠桿撬動作用，又充分發揮市場機制和社會投資作用，聚焦關鍵領域和薄弱環節，加大基礎設施和公共服務等重點領域補短板力度，形成精準有效投資。全年審批核準固定資產投資項目189個，包括高技術、能源、交通運輸、水利等重點領域。全年棚戶區新開工改造627萬套，為全年任務的107.4%。280萬人易地扶貧搬遷任務順利完成。172項重大水利工程已累計開工133項，其中2018年新開工11項。全年新增運營里程4683公里，其中高速鐵路4100公里;新增民用運輸機場6個。

第三方面，關于天然氣供應保障情況

自去年11月進入供暖季以來，我國天然氣消費呈現“起點高、增速快、持續高位運行”的特點。“起點高”體現在：去年11月21日，天然氣消費量即突破上一年冬季8.62億立方米的最高值。“增速快”體現在：目前，日供氣量超過10億立方米的天數已達18天，最高時曾連續2天達到10.37億立方米。截至1月20日，累計用氣量超過600億立方米，同比增長超過15%。“持續高位運行”體現在：自12月5日以來，日消費量一直保持在9億立方米以上;國內氣田保持高負荷生產，日均產量同比增加近2000萬立方米;儲氣庫發揮重要作用，每天動用近1億立方米;天然氣進口總體穩定，進口國別日趨多元;天然氣價格總體平穩、好于預期?？偟目?，由于天然氣產供儲銷體系建設各項工作落實到位，資源準備扎實充分，人民群眾取暖用氣得到較好保障。

第四方面，關于2018年重點行業領域去產能進展

2018年，國家發改委會同去產能部際聯席會議有關成員單位，堅持以“破、立、降”為主攻方向，持續推進結構性去產能、系統性優產能，供給結構不斷改善，發展質量效益穩步提升。從目前情況看，經過各地區各有關部門共同努力，“十三五”煤炭行業和鋼鐵行業去產能的主要目標任務基本完成，下一步要繼續在提升供給質量上下功夫。處置“僵尸”企業的制度體系不斷完善，一大批“散亂污”企業出清，工業產能利用率穩中有升。穩妥推進去產能職工安置，轉崗再就業工作平穩有序。

第五方面，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果落實情況

首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果主要涵蓋政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通5大類，共76大項、279項具體成果，分工涉及30多個部門單位。截至2018年底，269項成果已完成或轉為常態化工作，10項正在推進，落實率已達96.4%。主要落實情況如下：

在政策溝通方面，積極落實與有關國家和國際組織簽署的共建“一帶一路”合作文件，“一帶一路”朋友圈持續擴大。“一帶一路”國際合作高峰論壇咨詢委員會和聯絡辦公室已正式成立。一帶一路建設促進中心已掛牌運行。“一帶一路”官方網站對外宣介能力進一步提升。

在設施聯通方面，中老鐵路進展順利，中泰鐵路一期工程合作推進，雅萬高鐵22處重點工程已實現開工，匈塞鐵路塞爾維亞境內貝舊段開工建設。7國簽署的《關于深化中歐班列合作協議》有序落實，中歐班列鐵路國際合作機制有效發揮作用，截至2018年底，中歐班列累計開行數量達到1.3萬列，到達境外15個國家、49個城市。

在貿易暢通方面，落實《推進“一帶一路”建設貿易暢通合作倡議》，持續推進經貿合作機制化建設。首屆中國國際進口博覽會成功舉辦。

在資金融通方面，絲路基金完成增資1000億元人民幣，使用人民幣對外投資取得實質性進展。中國—國際貨幣基金組織聯合能力建設中心正式啟動。

在民心相通方面，已向南南合作援助基金增資10億美元，絲綢之路沿線民間組織合作網絡成員擴容至310家。在教育、科技、文化、衛生、綠色、智庫、新聞媒體等方面落實了一系列合作成果。

下一步，我們將持續抓好首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果落實，確保在第二屆高峰論壇召開前完成所有成果或轉化為常態化工作，同時，全力籌備好第二屆高峰論壇及分論壇。以基礎設施等重大項目建設和產能合作為重點，解決好金融支撐、投資環境、風險管控、安全保障等關鍵問題，推動取得實質性進展，高質量高標準高水平推動共建“一帶一路”。

第六方面，關于重點領域改革情況

2018年，我委認真貫徹落實中央全面深化改革委員會部署的15項年度重點改革任務，扎實推動牽頭的重點領域改革任務不斷取得新進展新成效。

一是聯動推進混改、產權、企業家精神三項基礎性改革。重要領域混合所有制改革試點深入推進，產權保護重點舉措加快落實，推動涉產權冤錯案件甄別糾正工作取得重要突破，研究制定關于企業家參與涉企政策制定機制的實施意見。

二是出臺實施《市場準入負面清單(2018年版)》。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，彰顯了我國推動更高水平開放的勇氣和決心。

三是穩步推進電力、油氣等重點行業和領域改革。增量配電改革、電力交易機構規范化及電力現貨市場建設扎實推進，石油天然氣管網運營機制改革穩步推進。行業協會商會與行政機關脫鉤改革試點任務圓滿完成。

四是深入推進“放管服”相關改革。啟動政務服務“一網一門一次”改革，大力推動群眾辦事百項堵點疏解行動，在22個城市開展營商環境試評價，加快構建中國特色營商評價體系。

五是不斷推進投融資體制改革。創新投融資方式，積極引導社會資本參與補短板項目建設。進一步深化投資管理制度改革，出臺《企業投資項目事中事后監管辦法》等規章制度。

六是深入推進價格改革。開展輸配電、新能源上網電價、居民用氣價格、農業水價等方面的市場化改革，組織完成地方定價目錄修訂工作，平均縮減地方定價項目30%。

七是加快推進生態文明體制改革。天然氣產供儲銷體系建設取得階段性進展，制定《關于構建市場導向的綠色技術創新的指導意見》和《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，清潔能源消納長效機制建設和運行調節持續加強。

第七方面，關于社會信用體系建設情況

一是信用信息歸集共享水平繼續提升。截至2018年12月底，全國信用信息共享平臺歸集總量持續增長，聯通范圍不斷擴大，累計歸集各類信用信息突破300億條。“信用中國”網站公示行政許可和行政處罰等信用信息1.47億余條，其中行政許可信息約1.09億條，行政處罰信息3787萬條。

二是聯合懲戒機制持續推進。會同有關部門新印發關于對會計、統計、文化市場等領域嚴重違法失信市場主體及有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄，聯合懲戒效應不斷顯現。

這里通報一組數據：2018年12月，新增失信黑名單主體信息40.7萬余條，涉及失信主體約34.1萬個，退出失信黑名單主體約31.8萬個。截至2018年末，全國法院累計發布失信被執行人名單1277萬人次，累計限制購買飛機票1704萬人次，限制購買動車高鐵票544萬人次，346萬失信被執行人懾于信用懲戒主動履行法律義務;稅務部門累計公布16642件“黑名單”案件，累計限制融資授信共12920戶，共有1417戶當事人主動繳清稅款、滯納金和罰款后從“黑名單”中撤出。

三是重點領域專項治理成效顯著。主要體現在4個方面：慈善捐助領域，發布了第二批失信黑名單。金融專項治理領域，發布第十批嚴重失信行為人名單400個;國家互聯網信息辦公室發布《金融信息服務管理規定》，對散布虛假金融信息者實施聯合懲戒。假彩票治理領域，破獲呼倫貝爾特大網絡賭博案等大案要案，涉賭資金流水超過1000億，會員20余萬人。社會組織領域，依法查處各類非法社會組織約6000個，破獲案件7673起，其中，依法查處涉嫌刑事犯罪的非法社會組織379個，逮捕嫌疑人3344個，涉案金額高達3.55億元。總體上看，各領域的信用事件不良率均呈明顯下降趨勢，平均下降22.7%。

四是公共信用綜合評價積極推進。公共信用綜合評價，是指分領域對各類市場主體開展公共信用綜合評價，將評價結果推送至行業監管部門、行業協會商會和市場機構，按照評價結果對被評價主體實施差別化監管措施、行業管理和市場化服務等。近期，我委組織國家公共信用信息中心、第三方機構，推出了涉煤炭、道路客運、旅行社等三個領域的第一期評價結果，以及涉天然氣領域的第二期評價結果，已通過“信用中國”網站進行公示。下一步，我們將繼續積極推進這項工作，在滾動發布已推出領域評價結果的同時，按照成熟一個推出一個的原則，及時發布相關領域的公共信用綜合評價結果。

第八方面，關于“十三五”規劃實施中期評估有關工作進展情況

按照黨中央、國務院決策部署，我委依法組織各地區、各部門開展了“十三五”規劃《綱要》實施中期評估工作，同步組織開展國家級重點專項規劃實施中期評估，對165項重大工程項目進展情況進行逐項評估，歷時一年多。期間，我們會同有關方面，深化重大問題研究，強化第三方評估和大數據分析，多視角多渠道開展問卷調查。2018年12月下旬，十三屆全國人大常委會第七次會議聽取審議了評估工作報告。

從評估結果看，“十三五”規劃《綱要》發布兩年多來，各地區、各部門扎實推進各項工作，《綱要》各項目標任務總體進展順利，為全面實現“十三五”規劃目標、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。評估報告的具體內容，已經通過我委“兩微一端”進行解讀，歡迎大家登陸查詢。與此同時，仍有少數目標任務進展滯后，在外部環境發生明顯變化的背景下，全面完成《綱要》目標任務面臨諸多挑戰。

下一步，我們將針對評估中發現的困難和問題，特別是進度滯后的約束性和預期性指標，綜合施策、壓實責任，積極推動完成《綱要》明確的各項目標任務。

我就介紹這些情況，下面歡迎大家提問。

中央廣播電視總臺央視記者:

春節馬上就要到了，大家都很關心天然氣供應問題，請問在接下來的一段時間里，還會有哪些具體措施?

孟瑋:

謝謝你的問題。剛才，我簡要介紹了進入供暖季以來天然氣消費的三個特點?？偟目矗M管今年天然氣消費起點高、增速快，但由于我們產供儲銷體系建設各項工作落實比較扎實，截止目前，各地區用氣保障工作總體平穩有序。

下一步，為確保春節前及節日期間天然氣穩定供應，國家發改委、國家能源局將會同有關方面，著力做好“三穩”工作。一是穩供應。我們將持續加強資源統籌調度，協調供氣企業備足資源，目前儲氣庫、儲氣罐儲備資源充足，有能力保障天然氣供應總體平穩。二是穩價格。及時掌握節日期間天然氣價格波動情況，嚴厲查處借機炒作、哄抬價格等違法、違規行為，營造良好的市場環境。三是穩運行。做好假期值班值守工作，督促供用氣企業加強安全檢查，確保設備平穩運行。

總之，我們將會同各地區、有關部門和企業，全力以赴、毫不松懈地做好各項保障工作，確保人民群眾溫暖過年。謝謝。

鳳凰衛視記者:

昨天統計局公布了內地的經濟增速是6.6%，但是境外的一些機構和媒體給出了他們的分析，有的認為實際增長只有4.1%，有的認為甚至更低。對此，您有何評論?謝謝。

孟瑋:

謝謝你提出的問題，昨天國家統計局發布了全年的經濟數據，從公布的數據情況來看，2018年，中國經濟運行保持在合理區間，實現了經濟增長預期目標。關于你提到的有關媒體對中國經濟實際增速的一些看法，我不知道依據是什么，但我想還是用事實、用數據說話。這里給大家列舉一些數據。

首先，從實物量數據看。2018年全社會用電量6.8萬億千瓦時，同比增長8.5%，這是2012年以來的最高增幅;煤炭在嚴控新增消費的情況下，消費仍增加1.5億噸左右，天然氣更是大幅增長400多億方、增速17%以上;全年全社會貨運量增長7%左右，其中鐵路貨運量增長9.1%。實物量指標是經濟增長最直接的反映，這些實物量數據可以有力支撐全年經濟增長數據。

第二，從關聯數據看。看三大產業，2018年全年全國規模以上工業增加值同比實際增長6.2%，服務業生產指數增長7.7%，一產增加值增長3.5%。看三大需求，2018年全年固定資產投資增長5.9%，且在四季度逐月回升，社會消費品零售總額增長9%;全年以人民幣計價的進出口增長9.7%?？淳蜆I和收入，全年城鎮新增就業達到1361萬人，比上年多增10萬人。前11個月全國財政收入增長6.5%，而且這是在全年減稅降費規模達到1.3萬億元的條件下實現的，規模以上工業企業利潤增長11.8%。2018年，全國居民人均可支配收入實際增長6.5%。無論按照GDP核算三種方法的哪一種看，支撐6.5%左右增速的數據都是匹配的。

第三，從國際組織預測看。今年1月初，世界銀行發布最新一期的《全球經濟展望》，預計2018年中國經濟增長6.5%;國際貨幣基金組織、經合組織等對中國2018年GDP增速的預測值為6.5%—6.6%。這些國際組織的預測應該說有可比性和說服力。

最后，我想說的是，中國經濟擁有巨大的發展韌性、潛力和回旋余地，中國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，經濟發展健康穩定的基本面沒有改變，支持高質量發展的生產要素條件沒有改變，長期穩中向好的總體勢頭沒有改變。我們不追求高速度，更加注重高質量發展，但中國經濟完全有條件、有潛力、有能力保持合理區間的增長。

謝謝，下面歡迎繼續提問。

中國新聞社記者:

近年來，我國對外開放步伐不斷加快，去年，發改委、商務部發布的2018年版外資準入負面清單，在汽車、金融等領域推出22項開放措施。有的人擔心，是否開放的步子太大，會產生不利影響。請問您怎么看?下一步發改委在對外開放方面有哪些舉措?

孟瑋:

我們也注意到2018年版外資準入負面清單公布實施后，有少數對22項開放措施質疑的聲音，在此想說三點。

第一，以開放促改革、促發展，是我國改革開放的寶貴經驗。改革開放40年來，我國堅持打開國門搞建設，通過擴大開放，積極吸引外資，引入了國外資金、技術、管理、人才和商業模式，增強了國內企業和產業競爭力，帶動了國際貿易、對外投資全面發展，我國成為世界第二大經濟體、全球制造業和貨物出口第一大國。外資企業發揮了重要作用，貢獻了全國進出口、工業產值、稅收、吸納就業的1/2、1/4、1/5、1/15，成為國民經濟重要組成部分。實踐證明，開放促進了我國改革深化、產業發展、科技進步和經濟發展，增強了我國綜合國力。

第二，新版負面清單的實施取得了積極成效。新版負面清單的實施，激發了新一輪外商投資，一批幾十億甚至上百億美元的重大外資項目落地。比如，特斯拉在上海建設集研發、制造、銷售于一體的電動汽車超級工廠，寶馬在沈陽投資新建第三工廠，誕生了首家外資控股證券公司、首家外資保險控股公司等。我們相信，新的投資必將促進國內市場良性競爭，推動相關產業高質量發展，增加國內高質量產品和服務的供給。網上少數質疑22項開放措施的評論，是不客觀的，也是不理性和不負責任的。

第三，站在新的起點上，我國仍需進一步擴大開放。習近平總書記在首屆進博會上指出，中國不斷擴大對外開放，不僅發展了自己，也造福了世界。中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰略，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，持續放寬市場準入，營造國際一流營商環境，打造對外開放新高地。

孟瑋:

下一步，我委將與有關方面一道，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，重點抓好五方面工作：

一是進一步放寬市場準入。推進服務業開放，深化農業、采礦業、制造業開放，加快電信、教育、醫療、文化等領域開放進程，允許更多領域實行獨資經營。

二是進一步擴大鼓勵外商投資范圍。修訂發布新版《外商投資產業指導目錄》《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，總的方向是加大對外商投資支持力度，加大對中西部地區、東北地區吸引外資支持力度。

三是進一步推進重大外資項目。在去年四季度第一批重大外資項目基礎上，今年還要推進后續批次重大外資項目，為項目落地提供綠色通道，鼓勵外資參與中國制造業高質量發展。

四是進一步完善法治化投資環境。《外商投資法》草案已經十三屆全國人大常委會第七次會議審議，目前正在中國人大網公開征求意見。外商投資法是一部全新的立法，是一部以開放為宗旨的立法，確定了新時期中國對外商投資促進、保護、管理的基本制度。法律出臺后，發改委將與有關方面一道做好各項制度的實施工作。

五是進一步促進公平競爭。發改委正在會同各部門，全面清理外商投資準入負面清單之外領域對外資單獨設置的準入限制，確保市場準入內外資標準一致。我們將與有關部門、各地方一起努力，在政府采購、標準制定、產業政策、科技政策、資質許可、注冊登記、上市融資等方面保障外商投資企業公平待遇。

我們相信，在中國高水平開放進程中，外商在華投資將迎來更多機遇，也將實現更大發展和互利共贏。

謝謝，下面歡迎繼續提問。

中央廣播電視總臺央廣記者:

中央經濟工作會議提出，要抓好已經在城鎮就業的農業轉移人口的落戶工作，督促落實2020年1億人落戶目標。請問，這項工作進展情況如何，下一步有什么具體考慮?

孟瑋:

謝謝你的提問，這也是社會十分關注的一個問題。黨中央、國務院高度重視農業轉移人口市民化問題，作出了到2020年推動1億非戶籍人口在城市落戶等重大決策部署，并先后出臺實施了一系列配套舉措。我委會同公安部等推進新型城鎮化工作部際聯席會議成員單位，始終將加快推動農業轉移人口市民化作為推進新型城鎮化的首要任務，一直在深入推進1億非戶籍人口在城市落戶行動。

近年來，戶籍人口城鎮化率年均提高1.2個百分點以上，2017年底戶籍人口城鎮化率達到42.35%，預計2018年戶籍人口城鎮化率繼續保持穩步增長態勢，農業轉移人口市民化進展總體順利。一是戶籍制度改革全面落地，31個省(區、市)及新疆生產建設兵團已全部出臺戶籍制度改革方案或意見，大多數城市已經放開放寬落戶限制，許多中小城市基本實現落戶零門檻，農業轉移人口市民化制度性通道全面打通。二是“人錢掛鉤”、“人地掛鉤”、農村“三權”維護和自愿有償退出機制等市民化配套政策體系不斷完善。三是城鎮基本公共服務加快覆蓋常住人口，全國所有城市和縣均已發放居住證，以居住證為載體的城鎮基本公共服務提供機制基本建立，職業技能培訓、義務教育、保障性住房等基本公共服務供給不斷擴面提質。

今年，我委將繼續會同公安部等部門，認真貫徹落實中央經濟工作會議有關部署要求，緊緊圍繞推動1億人落戶目標，重點是抓好“一個強化、一個督導”。一個強化，是指強化對戶籍制度改革及其配套政策推進實施情況的跟蹤監測，宣傳推廣有關地方積極推動落戶的好經驗好做法;一個督導，是指對存在戶改政策不符合國家要求、落戶政策執行不到位、落戶通道不暢、落戶進展遲滯等突出問題的地區和城市開展督導整改，切實抓好已經在城鎮穩定就業的農業轉移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶取得明顯進展。

謝謝，下面歡迎繼續提問。

每日經濟新聞記者:

近期出現了互聯網行業裁員的聲音，請問目前我國就業市場情況如何?下一步還有哪些措施保障就業?謝謝。

孟瑋:

就業問題廣受各方關注。我們也注意到，從去年下半年開始，出現了有關互聯網行業裁員的一些消息。近期，我們通過多種方式進行了調研，包括到有關企業進行座談，和有關行業進行座談調研。從了解到的情況看，互聯網企業的招聘和用工總體比較平穩，沒有出現大規模裁員現象。

剛才介紹了有關就業數據，從就業形勢來看，目前，全國就業形勢保持總體穩定，但是也面臨一些新變化，可以說既有“穩”又有“變”。從“穩”的方面看，2018年，全國城鎮新增就業達到1361萬人，再創歷史新高，連續第6年實現城鎮新增就業1300萬人以上，城鎮調查失業率也保持在較低水平。崗位供給總體大于求職人數，據人社部對100個城市公共就業服務機構供求數據統計，2018年求人倍率始終保持在1以上，四季度為1.27。從“變”的方面看，當前外部環境復雜嚴峻，經濟運行穩中有變、變中有憂，面臨下行壓力，這種壓力也會一定程度上傳導到就業領域。再加上新增勞動力供給一直維持高位，像今年高校畢業生達到834萬，較上年增加14萬，再創歷史新高，可以說，就業總量壓力不減。

在看到就業市場的“穩”和“變”的同時，我們還要看到我國就業市場的“潛力”。我國經濟發展擁有足夠的韌性，特別是促進形成強大國內市場和新動能加快增長，都將創造巨大的多元化需求，拉動更多的就業崗位，我們有能力、有條件、有信心妥善應對各類風險，鞏固就業形勢穩定大局。

下一步，我們將會同有關部門，深入貫徹中央經濟工作會議精神，堅持實施就業優先政策，打出一套組合拳。一是以穩增長促就業。目前經濟每增長一個百分點，將拉動近200萬人就業。我們將著力創新和完善宏觀調控，保持經濟持續健康發展，為穩定和促進就業提供堅實支撐。二是以抓創業促就業。落實創新驅動發展戰略，加大稅收、融資、用地等方面的政策支持，積極發展創業孵化基地，組織好“雙創活動周”等活動，鼓勵更多勞動者通過創新創業實現就業。三是以保重點促就業。強化職業技能培訓和就業創業服務，抓好就業幫扶，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。四是以提質量促就業。通過依法監管，引導市場主體為勞動者提供更加穩定的工作崗位、更加長期的勞動合同、更加完善的社會保障、更加合理的薪酬增長機制等，促進就業質量不斷提升。謝謝。

證券時報記者:

前些天，國家發改委負責同志接受采訪時表示，今年將加大債券融資的支持力度，擴大優質民營企業債券發行規模。請發言人介紹一下具體情況，今年將如何進一步加大債券融資的支持力度，加快核準的進度?

孟瑋:

債券融資作為直接融資手段，在緩解民營企業特別是中小微企業面臨的融資難題方面，發揮著重要作用。今年，我委將從三個方面著力，繼續做好企業債券發行管理工作，持續增強企業債券服務實體經濟的能力和水平。

一是聚焦重點領域。發揮企業債券對國家戰略和規劃的支撐作用，加大對有關重點領域和項目的支持，比如，支持長江經濟帶污染防治等重點項目融資。同時，加大企業債券對脫貧攻堅、農業農村、水利、生態環保、社會民生、能源、交通等基礎設施領域補短板支持力度。

二是擴大發行規模。重點是擴大優質民營企業債券發行規模，推動債券品種創新，鼓勵銀行向民營企業發放3年期以上的中長期貸款，特別是先進制造業的中長期貸款。同時，協調推進發展前景較好的民營企業違約債券處置，助力民營企業紓困。

三是著力優化服務。主動上門對接，優化服務流程，提高企業債券的核準效率，加快核準進度。同時，支持各地發展改革部門結合實際，積極引導區域內的優質企業開展企業債券直接融資。

通過以上措施，助力民營經濟的發展。謝謝。

第一財經日報記者:

近期國家發改委、能源局印發了《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，引起市場高度關注。請問當前我國風電、光伏產業是否已經普遍具備平價上網的條件?未來如何保障無補貼平價上網政策落到實處?

孟瑋:

國家發改委、國家能源局將積極協調和督促有關方面做好相關支持政策的落實，同時，也將及時研究總結各地區的試點經驗，根據風電、光伏發電的發展情況調整完善相關支持政策和管理機制。謝謝。