廣東大幅度調整海上風電規(guī)劃，不僅僅是江蘇和福建等先行省份示范帶動的結果，更多是在與時間賽跑。

隨著可再生能源補貼缺口不斷擴大，固定電價補貼政策難以為繼，在補貼退坡的推動下，海上風電亦無可避免地早開發(fā)、早收益，迎來一波“核準”高潮。

有開發(fā)企業(yè)人士表示，廣東在今年底前有望核準全部近海淺水區(qū)項目，同時他們也在爭取近海深水區(qū)項目的核準。按照廣東省的標準，近海淺水區(qū)水深在35米以內，共規(guī)劃15個場址，裝機容量985萬千瓦;近海深水區(qū)的水深在35—50米之間，共規(guī)劃8個場址，裝機容量5700萬千瓦。

今年5月，國家能源局發(fā)布《關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》指出，從2019年起，各省(自治區(qū)、直轄市)新增核準的集中式陸上風電項目和海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網電價。

“海上風電的上網電價每下降1分錢，整個項目的資本金內部收益率將下降0.5個百分點。”有業(yè)內人土表示。這也就意味著開發(fā)業(yè)主有充足的動力搶在2019年以前取得項目開發(fā)權并核準，從而獲得0.85元/千瓦時的標桿上網電價。因此不難理解，為何從今年下半年開始，廣東海上風電資源爭奪愈發(fā)激烈，項目核準速度不斷加快。

今年8月，廣東省發(fā)改委公開征求海上風電競爭配置辦法，其中最重要的一項是申報電價，申報電價的分值在40分以上，且不設最高得分。根據規(guī)定，在上網電價降低1分/千瓦時及以內的，每降低0.05分/千瓦時，得1分;上網電價降低1分/千瓦時以上至2分/千瓦時，超出1分千瓦時的部分，每降低0.1分/千瓦時，得1分;上網電價降低2分/千瓦時以上，超出2分/千瓦時的部分，每降低0.2分/千瓦時，得1分。

按照規(guī)則，申報電價降幅越大，獲得的分值相應減少。這一規(guī)則設置能夠降低投資主體惡性低價競爭的概率，保障投資主體獲得相對穩(wěn)定的電價收益。有廣東省能源主管部門人士認為，目前海上風電的發(fā)展仍然離不開補貼。也有開發(fā)業(yè)主表示，上網電價要與行業(yè)發(fā)展階段相匹配，不要忽高忽低，可預期是很關鍵的。

但從可再生能源補貼缺口的角度來看，廣東大規(guī)模核準海上風電后無疑會進一步加劇補貼缺口。目前，海上風電上網電價分為兩部分，第一部分是當地燃煤機組標桿上網電價以內的部分，由當地省級電網負責結算;第二部分是超出當地燃煤機組標桿上網電價部分，由國家可再生能源基金結算。

目前廣東省燃煤發(fā)電企業(yè)的標桿上網電價為0.453元/千瓦時，由此可推算出廣東海上風電的度電補貼為0.397元。有業(yè)內人士表示，海上風電的補貼通常是滯后的，有時甚至滯后一年以上，補貼缺口實際上會影響風場的收益率。事實上，國家能源局對于“十三五”期間海上風電的發(fā)展一直持積極穩(wěn)妥推動的態(tài)度。相關領導也曾表示，海上風電發(fā)展不需要全面開花，畢竟其中存在風險，經驗積累和技術完善需要時間。據eo記者了解，國家能源局更希望控制海上風電發(fā)展速度，降低海上風電整體的成本和風險。

但對于廣東而言，如果沒有足夠大的市場規(guī)模，海上風電的配套產業(yè)難以在短時間內發(fā)展起來，而僅以外部考核作為地方政府發(fā)展可再生能源的推力，地方政府又缺少發(fā)展可再生能源的內在動力。

從短期來看，競爭配置政策并不會影響已經核準的海上風電項目，但從更長遠的視角來觀察海上風電，如何降低項目風險、降低整體成本、培育具備核心競爭力的全產業(yè)鏈，這是所有海上風電參與者需要思考的問題。

有了解海上風電規(guī)劃的人士表示，隨著技術成熟、規(guī)模擴大，產業(yè)自身要有一定的競爭能力，不能一直躺在政策的懷抱里，不具備競爭力是沒有前途的，海上風電產業(yè)要有成本下降的曲線，體現(xiàn)出行業(yè)的經濟性。要在有能力、有條件、能做到的情況下降低成本。

“海上風電的起步比較晚，此時做競爭性配置對整個行業(yè)也是嚴峻的考驗。電價降下來以后，無疑會倒逼設備、建造成本的下降，否則整個行業(yè)的效益和發(fā)展都會受到影響。”有開發(fā)企業(yè)人士表示。