近日，國家能源局綜合司發(fā)布《關于實行可再生能源電力配額制的通知》(征求意見稿)，再次向有關方面征求意見。不同于此前國家層面已相繼兩次發(fā)布的《可再生能源電力配額及考核辦法》征求意見稿，文件中的“實行”二字更堅定了配額制實施的決心。

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事實上配額制醞釀已久，據(jù)知情人士透露，自2005年《可再生能源法》通過以后，可再生能源電力配額制度就在緊密的研究中，但由于我國電力系統(tǒng)的體制機制問題，政策相對處于難產狀態(tài)，從過去6年來出臺的7份討論稿和征求意見稿中，可見一斑。

圖1：配額制修訂歷程

消納難=限制風電發(fā)展

2018年前三季度已棄風222千瓦時，限電損失超100億元人民幣。

近年來，我國可再生能源發(fā)展駛入快速道，以風電為代表的新增主力發(fā)展勢頭強勁。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2018年前三季度，全國風電新增并網容量1261萬千瓦，同比增長30%，風電累計并網裝機容量達到1.76億千瓦。風電裝機規(guī)模穩(wěn)步擴大的同時發(fā)電量也在不斷攀升，據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，2018年1-10月份全國絕對發(fā)電量55816億千瓦時，其中風電發(fā)電量2625億千瓦時，同比增長18.8%，占全國電源總發(fā)電量的4.7%，風電正在不斷地鞏固我國第三大主力電源的地位。

圖2:全國可再生能源裝機容量分布(截至2018年9月底)

隨著市場的不斷擴大，新技術新產品加速迭代，風電行業(yè)面臨的主要矛盾已經開始轉化，體制機制的限制已經超越技術成本成為發(fā)展的重要制約因素，突出體現(xiàn)為電網接入和市場消納困難。2018年前三季度，全國棄風率為7.7%，棄風電量222億千瓦時。按照2018年調整后的陸上風電標桿上網電價計算，風電平均市場交易電價為0.5元/千瓦時，限電損失為111億元人民幣。

配額制利好風電的三個方面

《征求意見稿》明確，承擔配額義務的六類市場主體分別為省級電力公司、地方電網企業(yè)、擁有配電網運營權的售電公司、獨立售電公司、通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶、擁有自備電廠的企業(yè)，可以說涵蓋了所有的電力銷售端。其中更是明確電網企業(yè)承擔經營區(qū)配額，也就是說電網企業(yè)將成為配額制的主要考核對象。

那么這些規(guī)定將對風電行業(yè)產生怎樣的影響呢?

其一，消納問題有望解決

此前發(fā)布的《可再生能源電力配額及考核辦法》第二次征求意見稿中第三章第十七條規(guī)定“享受國家可再生能源發(fā)展基金補貼的非水電可再生能源發(fā)電項目，除國務院能源主管部門核定保障小時數(shù)地區(qū)超過保障小時數(shù)的集中式風電(不含海上風電)、光伏發(fā)電的可上網電量，其他非水電可再生能源發(fā)電全部可上網電量均為保障性收購電量。”保障性收購政策的實施將從根本上緩解風電消納問題，而消納問題的進一步解決不僅可以增加存量電站的收益，還將拉高新建風電場的內部收益率測算結果，有利于擴大增量市場。

其二，收購電價或將提高

《征求意見稿》不同于上一版本的最主要變化在于：從完全的處罰變?yōu)楠剝?yōu)罰劣相結合，對于責任主體而言，完成配額制的動力將更大。為了完成配額制，業(yè)內預估電網公司會放寬可再生能源的準入門檻，此外，隨著市場供需關系的變化，也使得風電、光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)擁有更多的市場交易話語權，收購價格的提高或將成為大概率事件。

其三，利好分散式風電

從配額制的壓力分解分析，大工業(yè)用戶為了完成電網公司分攤的消納指標，將積極參與市場化交易，分散式風電與需求側結合緊密，搭載分布式發(fā)電市場化交易的快車將大有可為。隨著各省份分散式風電相關建設規(guī)劃陸續(xù)出臺，分散式風電有望在未來幾年實現(xiàn)高速增長，為風電整體裝機貢獻力量。