2017年中國風力發(fā)電行業(yè)發(fā)展趨勢及市場化程度分析

2017-07-31 16:09:25 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

隨著能源與環(huán)境問題的日益突出，世界各國正在把更多目光投向可再生能源等新能源，發(fā)展低碳電力。風能作為一種無污染、可再生、占地少、分布廣、蘊藏量大、開發(fā)利用技術成熟的新能源，在世界各國得到了發(fā)展和利用

③我國風電行業(yè)的定價機制

根據(jù)《可再生能源法》及《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》，可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，由國務院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術的發(fā)展適時調整和公布。

根據(jù)國家發(fā)改委頒布并于2006 年1 月1 日生效的《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》(發(fā)改價格[2006]7 號)，2005 年12 月31 日后獲得國家發(fā)改委或者省級發(fā)改委核準的風電項目的上網(wǎng)電價實行政府指導價，電價標準由國務院價格主管部門按照招標形成的價格確定;可再生能源發(fā)電價格高于當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的差額部分，在全國省級及以上電網(wǎng)銷售電量中分攤。2009 年7 月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》(發(fā)改價格[2009]1906 號)，對風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策進行了完善。文件規(guī)定，全國按風能資源狀況和工程建設條件分為四類風能資源區(qū)，相應設定風電標桿上網(wǎng)電價。

四類風電標桿上網(wǎng)電價水平分別為0.51 元/kWh、0.54 元/kWh、0.58 元/kWh和0.61 元/kWh，2009 年8 月1 日起新核準的陸上風電項目，統(tǒng)一執(zhí)行所在風能資源區(qū)的標桿上網(wǎng)電價。

政府針對四類風能資源區(qū)發(fā)布的指導價格為最低限價，實際執(zhí)行電價由風力發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司簽訂購電協(xié)議確定后，報國家物價主管部門備案。2009 年8月1 日之前核準的陸上風電項目，上網(wǎng)電價仍按原有規(guī)定執(zhí)行。并繼續(xù)實行風電價格費用分攤制度，風電上網(wǎng)電價在當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價以內的部分，由當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負擔;高出部分，通過全國征收的可再生能源電價附加分攤解決。

2014 年6 月，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委員會關于海上風電上網(wǎng)電價政策的通知》(發(fā)改價格[2014]1216 號)，明確規(guī)定了非招標的海上風電項目上網(wǎng)電價為0.85 元/kWh，潮間帶風電項目上網(wǎng)電價為0.75 元/kWh，通過特許權招標的海上風電項目上網(wǎng)電價按中標價格執(zhí)行，但不得高于同類項目的上網(wǎng)電價水平。

2014 年12 月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于適當調整陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知》(發(fā)改價格[2014]3008 號)，對Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類資源區(qū)風電標桿上網(wǎng)電價降低0.02 元/kWh，調整后的上網(wǎng)電價分別為0.49 元/kWh、0.52 元/kWh、0.56元/kWh 和0.61 元/kWh，新的電價政策適用于2015 年1 月1 日后核準的陸上風電項目及2015 年1 月1 日前核準但于2016 年1 月1 日后投運的陸上風電項目。

2015 年12 月，國家發(fā)改委公布了《關于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》(發(fā)改價格[2015]3044 號)，實行陸上風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價格政策。

此次調價將I、II、III 類資源區(qū)風電標桿電價在2016 年下調0.02 元/kWh，至2018 年繼續(xù)下調0.03 元/kWh，將IV 類資源區(qū)風電標桿電價在2016 年下調0.01 元/kWh，至2018 年繼續(xù)下調0.02 元/kWh。調整后的陸上風電各資源區(qū)標桿電價2016 年分別為0.47 元/kWh、0.50 元/kWh、0.54 元/kWh、0.60 元/kWh，2018 年分別為0.44 元/kWh、0.47 元/kWh、0.51 元/kWh、0.58 元/kWh。

2016 年、2018 年等年份1 月1 日以后核準的陸上風電項目分別執(zhí)行2016年、2018 年的上網(wǎng)標桿電價。2 年核準期內未開工建設的項目不得執(zhí)行該核準期對應的標桿電價。2016 年前核準的陸上風電項目但于2017 年底前仍未開工建設的，執(zhí)行2016 年上網(wǎng)標桿電價。

2016 年12 月，國家發(fā)改委公布了《國家發(fā)展改革委關于調整光伏發(fā)電陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知》(發(fā)改價格[2016]2729 號)，對2018年1 月1 日之后新核準建設的陸上風電標桿上網(wǎng)電價進行了進一步調整，調整后I、II、III、IV類資源區(qū)風電標桿電價分別為0.40 元/kWh、0.45 元/kWh、0.49 元/kWh、0.57 元/kWh。

2018 年1 月1 日以后核準并納入財政補貼年度規(guī)模管理的陸上風電項目執(zhí)行2018 年的標桿上網(wǎng)電價。2 年核準期內未開工建設的項目不得執(zhí)行該核準期對應的標桿電價。2018 年以前核準并納入以前年份財政補貼規(guī)模管理的陸上風電項目但于2019 年底前仍未開工建設的，執(zhí)行2018 年標桿上網(wǎng)電價。2018 年以前核準但納入2018 年1 月1 日之后財政補貼年度規(guī)模管理的陸上風電項目，執(zhí)行2018 年標桿上網(wǎng)電價。

現(xiàn)行陸上風電各資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價情況如下：

資料來源：公開資料整理

④我國風電行業(yè)發(fā)展趨勢

根據(jù)《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”時期具體發(fā)展指標為“到2020 年底，風電累計并網(wǎng)裝機容量確保達到2.1 億千瓦以上，其中海上風電并網(wǎng)裝機容量達到500 萬千瓦以上;風電年發(fā)電量確保達到4200 億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的6%。

“十三五”期間風電發(fā)展的重點工作如下：

A、有效解決風電消納問題

通過加強電網(wǎng)建設、提高調峰能力、優(yōu)化調度運行等措施，充分挖掘系統(tǒng)消納風電能力，促進區(qū)域內部統(tǒng)籌消納以及跨省跨區(qū)消納，切實有效解決風電消納問題。

合理規(guī)劃電網(wǎng)結構，補強電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，重點加強風電項目集中地區(qū)的配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設，有針對性地對重要送出斷面、風電匯集站、樞紐變電站進行補強和增容擴建，逐步完善和加強配電網(wǎng)和主網(wǎng)架結構，有效減少因局部電網(wǎng)送出能力、變電容量不足導致的大面積棄風限電現(xiàn)象。加快推動配套外送風電的重點跨省跨區(qū)特高壓輸電通道建設，確保按期投產(chǎn)。

充分挖掘系統(tǒng)調峰潛力，提高系統(tǒng)運行靈活性。加快提升常規(guī)煤電機組和供熱機組運行靈活性，通過技術改造、加強管理和輔助服務政策激勵，增大煤電機組調峰深度，盡快明確自備電廠的調峰義務和實施辦法，推進燃煤自備電廠參與調峰，重視并推進燃氣機組調峰，著力化解冬季供暖期風電與熱電聯(lián)產(chǎn)機組的運行矛盾。加強需求側管理和響應體系建設，開展和推廣可中斷負荷試點，不斷提升系統(tǒng)就近就地消納風電的能力。

優(yōu)化調度運行管理，充分發(fā)揮系統(tǒng)接納風電潛力。修訂完善電力調度技術規(guī)范，提高風電功率預測精度，推動風電參與電力電量平衡。合理安排常規(guī)電源開機規(guī)模和發(fā)電計劃，逐步縮減煤電發(fā)電計劃，為風電預留充足的電量空間。在保證系統(tǒng)安全的情況下，將風電充分納入網(wǎng)調、省調的年度運行計劃。加強區(qū)域內統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化省間聯(lián)絡線計劃和考核方式，充分利用省間調峰資源，推進區(qū)域內風電資源優(yōu)化配置。充分利用跨省跨區(qū)輸電通道，通過市場化方式最大限度提高風電外送電量，促進風電跨省跨區(qū)消納。

B、提升中東部和南方地區(qū)風電開發(fā)利用水平

重視中東部和南方地區(qū)風電發(fā)展，將中東部和南方地區(qū)作為為我國“十三五”期間風電持續(xù)規(guī)模化開發(fā)的重要增量市場。

做好風電發(fā)展規(guī)劃。將風電作為推動中東部和南方地區(qū)能源轉型和節(jié)能減排的重要力量，以及帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要措施。根據(jù)各省(區(qū)、市)資源條件、能耗水平和可再生能源發(fā)展引導目標，按照“本地開發(fā)、就近消納”的原則編制風電發(fā)展規(guī)劃。落實規(guī)劃內項目的電網(wǎng)接入、市場消納、土地使用等建設條件，做好年度開發(fā)建設規(guī)模的分解工作，確保風電快速有序開發(fā)建設。

完善風電開發(fā)政策環(huán)境。創(chuàng)新風電發(fā)展體制機制，因地制宜出臺支持政策措施。簡化風電項目核準支持性文件，制定風電與林地、土地協(xié)調發(fā)展的支持性政策，提高風電開發(fā)利用效率。建立健全風電項目投資準入政策，保障風電開發(fā)建設秩序。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加快推動技術進步和成本降低，在設備選型、安裝臺數(shù)方面給予企業(yè)充分的自主權。

提高風電開發(fā)技術水平。加強風能資源勘測和評價，提高微觀選址技術水平，針對不同的資源條件，研究采用不同機型、塔筒高度以及控制策略的設計方案，加強設備選型研究，探索同一風電場因地制宜安裝不同類型機組的混排方案。在可研設計階段推廣應用主機廠商帶方案招投標。推動低風速風電技術進步，因地制宜推進常規(guī)風電、低風速風電開發(fā)建設。

C、推動技術自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系建設

不斷提高自主創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)業(yè)服務體系建設，推動產(chǎn)業(yè)技術進步，提升風電發(fā)展質量，全面建成具有世界先進水平的風電技術研發(fā)和設備制造體系。促進產(chǎn)業(yè)技術自主創(chuàng)新。加強大數(shù)據(jù)、3D 打印等智能制造技術的應用，全面提升風電機組性能和智能化水平。突破10 兆瓦級大容量風電機組及關鍵部件的設計制造技術。掌握風電機組的降載優(yōu)化、智能診斷、故障自恢復技術，掌握基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)分析的風電場智能化運維技術，掌握風電場多機組、風電場群的協(xié)同控制技術。突破近海風電場設計和建設成套關鍵技術，掌握海上風電機組基礎一體化設計技術并開展應用示范。鼓勵企業(yè)利用新技術，降低運行管理成本，提高存量資產(chǎn)運行效率，增強市場競爭力。

加強公共技術平臺建設。建設全國風資源公共服務平臺，提供高分辨率的風資源數(shù)據(jù)。建設近海海上試驗風電場，為新型機組開發(fā)及優(yōu)化提供型式試驗場地和野外試驗條件。建設10 兆瓦級風電機組傳動鏈地面測試平臺，為新型機組開發(fā)及性能優(yōu)化提供檢測認證和技術研發(fā)的保障，切實提高公共技術平臺服務水平。

推進產(chǎn)業(yè)服務體系建設。優(yōu)化咨詢服務業(yè)，鼓勵通過市場競爭提高咨詢服務質量。積極發(fā)展運行維護、技術改造、電力電量交易等專業(yè)化服務，做好市場管理與規(guī)則建設。創(chuàng)新運營模式與管理手段，充分共享行業(yè)服務資源。建立全國風電技術培訓及人才培養(yǎng)基地，為風電從業(yè)人員提供技能培訓和資質能力鑒定，與企業(yè)、高校、研究機構聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，健全產(chǎn)業(yè)服務體系。

D、完善風電行業(yè)管理體系

深入落實簡政放權的總體要求，繼續(xù)完善風電行業(yè)管理體系，建立保障風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策體系和管理機制。

加強政府管理和協(xié)調。加快建立能源、國土、林業(yè)、環(huán)保、海洋等政府部門間的協(xié)調運行機制，明確政府部門管理職責和審批環(huán)節(jié)手續(xù)流程，為風電項目健康有序開發(fā)提供良好的市場環(huán)境。完善分散式風電項目管理辦法，出臺退役風機置換管理辦法。

完善海上風電產(chǎn)業(yè)政策。開展海上風能資源勘測和評價，完善沿海各省(區(qū)、市)海上風電發(fā)展規(guī)劃。加快海上風電項目建設進度，鼓勵沿海各省(區(qū)、市)和主要開發(fā)企業(yè)建設海上風電示范項目。規(guī)范精簡項目核準手續(xù)，完善海上風電價格政策。加強標準和規(guī)程制定、設備檢測認證、信息監(jiān)測工作，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的成熟的設備制造和建設施工技術標準體系。

全面實現(xiàn)行業(yè)信息化管理。結合國家簡政放權要求，完善對風電建設期和運行期的事中事后監(jiān)管，加強對風電工程、設備質量和運行情況的監(jiān)管。應用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術，建立健全風電全生命周期信息監(jiān)測體系，全面實現(xiàn)風電行業(yè)信息化管理。

E、建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推動政府職能轉變，建立公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展。

加強政府監(jiān)管。規(guī)范地方政府行為，糾正“資源換產(chǎn)業(yè)”等不正當行政干預。規(guī)范風電項目投資開發(fā)秩序，杜絕企業(yè)違規(guī)買賣核準文件、擅自變更投資主體等行為，建立企業(yè)不良行為記錄制度、負面清單等管理制度，形成市場淘汰機制。構建公平、公正、公開的招標采購市場環(huán)境，杜絕有失公允的關聯(lián)交易，及時糾正違反公平原則、擾亂市場秩序的行為。

強化質量監(jiān)督。建立覆蓋設計、生產(chǎn)、運行全過程的質量監(jiān)督管理機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，完善風電機組運行質量監(jiān)測評價體系，定期開展風電機組運行情況綜合評價。落實風電場重大事故上報、分析評價及共性故障預警制度，定期發(fā)布風電機組運行質量負面清單。充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，有效進行資源整合，鼓勵風電設備制造企業(yè)兼并重組，提高市場集中度。完善標準檢測認證體系。進一步完善風電標準體系，制定和修訂風電機組、風電場、輔助運維設備的測試與評價標準，完善風電機組關鍵零部件、施工裝備、工程技術和風電場運行、維護、安全等標準。加強檢測認證能力建設，開展風電機組項目認證，推動檢測認證結果與信用建設體系的銜接。

F、加強國際合作

緊密結合“一帶一路”倡議及國際多邊、雙邊合作機制，把握全球風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢和國際市場深度合作的窗口期，有序推進我國風電產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。穩(wěn)步開拓國際風電市場。充分發(fā)揮我國風電設備和開發(fā)企業(yè)的競爭優(yōu)勢，深入對接國際需求，穩(wěn)步開拓北非、中亞、東歐、南美等新興市場，鞏固和深耕北美、澳洲、歐洲等傳統(tǒng)市場，鼓勵采取貿易、投資、園區(qū)建設、技術合作等多種方式，推動風電產(chǎn)業(yè)領域的咨詢、設計、總承包、裝備、運營等企業(yè)整體走出去。提升融資、信保等服務保障，形成多家具有國際競爭力和市場開拓能力的風電設備骨干企業(yè)。

加強國際品牌建設。堅持市場導向和商業(yè)運作原則，加強質量信用，建立健全風電產(chǎn)品出口規(guī)范體系，包括質量監(jiān)測和安全生產(chǎn)體系、海外投資項目的投資規(guī)范管理體系等。嚴格控制出口風電設備的質量，促進開發(fā)企業(yè)和設備制造企業(yè)加強國際品牌建設，塑造我國風電設備質量優(yōu)異、服務到位的良好市場形象。

積極參與國際標準體系建設。鼓勵國內風電設計、建設、運維和檢測認證機構積極參與國際標準制定和修訂工作。鼓勵與境外企業(yè)和相關機構開展技術交流合作，增強技術標準的交流合作與互認，推動我國風電認證的國際采信。積極運用國際多邊互認機制，深度參與可再生能源認證互認體系合格評定標準、規(guī)則的制定、實施和評估，提升我國在國際認證、認可、檢測等領域的話語權。積極促進國際技術合作。在已建立的政府雙邊合作關系基礎上，進一步深化技術合作，建立新型政府間、民間的雙邊、多邊合作伙伴關系。鼓勵開展國家級風電公共實驗室國際合作，在大型公共風電數(shù)據(jù)庫建設等方面建立互信與共享。鼓勵國內企業(yè)設立海外研發(fā)分支機構，聯(lián)合國外機構開展基礎科學研究，支持成立企業(yè)間風電技術專項國際合作項目。做好國際風電技術合作間的知識產(chǎn)權工作。

G、發(fā)揮金融對風電產(chǎn)業(yè)的支持作用

積極促進風電產(chǎn)業(yè)與金融體系的融合，提升行業(yè)風險防控水平，鼓勵企業(yè)降低發(fā)展成本。

完善保險服務體系，提升風電行業(yè)風險防控水平。建立健全風電保險基礎數(shù)據(jù)庫與行業(yè)信息共享平臺，制定風電設備、風電場風險評級標準規(guī)范，定期發(fā)布行業(yè)風險評估報告，推動風電設備和風電場投保費率差異化。建立覆蓋風電設備及項目全過程的保險產(chǎn)品體系。創(chuàng)新保險服務模式，鼓勵風電設備制造企業(yè)聯(lián)合投保。鼓勵保險公司以共保體、設立優(yōu)先賠付基金的方式開展保險服務，探索成立面向風電設備質量的專業(yè)性相互保險組織。推進保險公司積極采信第三方專業(yè)機構的評價結果，在全行業(yè)推廣用保函替代質量保證金。創(chuàng)新融資模式，降低融資成本。鼓勵企業(yè)通過多元化的金融手段，積極利用低成本資金降低融資成本。將風電項目納入國家基礎設施建設鼓勵目錄。鼓勵金融機構發(fā)行綠色債券，鼓勵政策性銀行以較低利率等方式加大對風電產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵商業(yè)銀行推進項目融資模式。鼓勵風電企業(yè)利用公開發(fā)行上市、綠色債券、資產(chǎn)證券化、融資租賃、供應鏈金融等金融工具，探索基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的新興融資模式。

積極參與碳交易市場，增加風電項目經(jīng)濟收益。充分認識碳交易市場對風電等清潔能源行業(yè)的積極作用，重視碳資產(chǎn)管理工作，按照規(guī)定積極進行項目注冊和碳減排量交易。完善綠色證書交易平臺建設，推動實施綠色電力證書交易，并做好與全國碳交易市場的銜接協(xié)調。