電力生產(chǎn)方式存在問題：
由于電力工業(yè)的特殊性，它的生產(chǎn)方式?jīng)Q不只是單一企業(yè)的事情，而是與整個(gè)電力系統(tǒng)的規(guī)劃、工程項(xiàng)目建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)行等緊密相關(guān)的。由于電力體制改革，打破了電力行業(yè)統(tǒng)一的行政管理，而相應(yīng)的法制建設(shè)又沒有跟上，使得電力系統(tǒng)規(guī)劃特別是電源規(guī)劃工作沒有具體的法律、法規(guī)加以規(guī)范。由于這些工作的主體責(zé)任不明確，工作程序不規(guī)范，致使電力發(fā)展規(guī)劃難以出臺(tái)和滾動(dòng)調(diào)整，更談不上指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)了。因此，出現(xiàn)了電源布局不合理，電源項(xiàng)目與電網(wǎng)配套項(xiàng)目不協(xié)調(diào)等問題，造成電源項(xiàng)目前期投入的巨大浪費(fèi)。另一方面，在電力系統(tǒng)安全、節(jié)能和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面，也沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)對(duì)相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行約定，相關(guān)企業(yè)自然會(huì)從自身的職能和利益出發(fā)行事，使電力系統(tǒng)不能夠?qū)崿F(xiàn)理想的安全、節(jié)能和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。
最為重要和緊迫的是從法制建設(shè)入手，要盡快制定《電力發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)管理?xiàng)l例》、《電力系統(tǒng)運(yùn)行管理?xiàng)l例》、《電力系統(tǒng)上網(wǎng)電價(jià)管理?xiàng)l例》等法規(guī)和具有操作性的實(shí)施細(xì)則。正是由于缺少了這些法律、法規(guī)，給政府主管部門造成了依法行政的困難，為了盡到管理職責(zé)只能出臺(tái)部門的規(guī)章，這些規(guī)章雖然在一定程度上填補(bǔ)了法律、法規(guī)的缺失，但是，由于受部門職責(zé)和權(quán)力的限制，很難從深層次上系統(tǒng)地解決問題。同理，沒有法律、法規(guī)作為依據(jù)，技術(shù)層面的解決方案更是無法實(shí)施的。
在法律、法規(guī)確立了大的原則框架下，宏觀管理方面有許多工作要做，我僅舉兩個(gè)事例：為了使電源規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作更加有序地開展，地方政府在電力發(fā)展規(guī)劃獲得批準(zhǔn)之前，不要將項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)交給電源開發(fā)商，而是將全部電源項(xiàng)目初步可行性研究工作委托給電網(wǎng)公司和設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)完成，經(jīng)過科學(xué)比選排序后，根據(jù)需要將其列入電力發(fā)展規(guī)劃，待規(guī)劃獲得批準(zhǔn)后，再通過招標(biāo)方式選擇電源開發(fā)商，中標(biāo)的開發(fā)商需要償還廠址前期開發(fā)工作的費(fèi)用。
這樣做不僅避免了電源開發(fā)商在廠址開發(fā)上的盲目投入、造成“違規(guī)”項(xiàng)目，而且，會(huì)使電源布局更加合理，電網(wǎng)與電源更加協(xié)調(diào)。由于目前我國燃煤電廠大部分沒有具有法律約束力的長期燃料供應(yīng)合同，運(yùn)行中煤質(zhì)變化較大且頻繁，造成鍋爐燃燒不穩(wěn)定、制粉系統(tǒng)出力不足、廠用電率增大、污染物排放增多、機(jī)組經(jīng)濟(jì)性明顯下降的不利影響。由于燃料變化原因，發(fā)電集團(tuán)投入了大量資金對(duì)設(shè)備和系統(tǒng)進(jìn)行改造。要解決這一問題，需要在我國建立電廠燃煤長期合同管理機(jī)制，使電廠燃煤的數(shù)量和品質(zhì)具有法律保護(hù)，同時(shí)，要建立我國的動(dòng)力燃煤價(jià)格指數(shù)，根據(jù)燃煤價(jià)格指數(shù)變化按照合同約定的方法及時(shí)調(diào)整煤價(jià)。這樣做，不僅增強(qiáng)了火電機(jī)組的可靠性和經(jīng)濟(jì)性、節(jié)約了改造項(xiàng)目投資，還為電價(jià)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。