這個獨特的物聯網產業聚集地日前迎來了一個更加獨特的利好——工信部正式發布《無錫國家傳感網創新示范區發展規劃綱要(2012—2020年)》(下稱《規劃綱要》)。作為戰略性新興產業與地方相結合的國家級戰略規劃，《規劃綱要》有其獨特意義。

目前，工信部原科技司通信標準處處長錢航已被派駐掛職無錫新區管理委員會任副主任，協助分管國家傳感網創新示范區工作，推進物聯網產業發展工作。

從無錫物聯網工作相關負責人處了解到，9月下旬，無錫當地政府將召開新聞發布會，加大對《規劃綱要》的宣傳部署。此外，財政部、科技部等部委人士正在密集調研，不排除派駐人員具體負責無錫物聯網配套工作的可能。

如果說2009年國務院批復“無錫傳感網創新示范區”后，無錫迎來物聯網產業發展的政策機遇期，那么如今隨著后續細化政策慢慢浮出水面，政策規劃對于物聯網的落地也更為具體可依，也將更為明確地惠及當地產業。

首個“新興戰略產業+區域發展”國家戰略規劃

2009年8月7日，國務院總理溫家寶視察位于太湖國際科技園的中科院無錫高新微納傳感網工程技術研發中心，指出要在激烈的競爭中，在無錫迅速建立中國的傳感信息中心，或者叫“感知中國”中心。2009年11月13日，國務院批準設立無錫傳感網創新示范區。

2012年8月，國務院正式批復了《無錫國家傳感網創新示范區發展規劃綱要(2012—2020年)》，以詳細規劃的形式明確了“無錫國家傳感網示范區”具體內涵和發展重點。

值得注意的是，這是我國最早提出的戰略性新興產業與區域發展相結合的示范區概念，并首次以8年戰略的綱要形式明確下來，對于地方通過戰略性新興產業為出口，推動經濟轉型具有相當的示范效應。

然而，為什么是無錫？

記者經采訪得知，無錫在物聯網人才、技術、產業和整體經濟實力方面擁有較好的基礎，具備建設國家傳感網創新示范區的條件。

在長三角，無錫并非工業化水平最高的城市。在眾多投資機構眼中，其民營經濟的活躍程度也不如蘇州等地來得明顯。在無錫新區，最早聚集起來的是索尼等一批制造代工企業。記者在無錫新區走訪時，其偌大的廠房、年輕的工人很難與作為戰略性新興產業的物聯網的“高、精、尖”聯系起來。

首批進駐無錫創辦物聯網產業研究院的中科院人士對記者坦言，無錫率先瞄準并發力物聯網，的確和政府的積極促進有著非常大的關聯。從政策推動轉為市場發力，需要過渡期，直接的后果是，在無錫成立起來的國內首批物聯網投資基金不得不走出無錫去篩選項目。

“但讓我們高興的是，這個過渡期時間正在縮短。我們已經看到市場崛起的苗頭。”該人士表示。

在現場看到，與兩年前“感知中國”剛剛被提及時不同的是，如今無錫的物聯網技術已經在包括安防、交通、環保、醫療在內的各個領域有所應用。其中，智能安防設備目前在梅村中學、碩放機場等地方設置。而依靠完整的智能交通監控管理，766公交車配備了實時監控后臺，公交調控中心可以根據線路上車輛行駛的時間和密集程度等進行即時調配。

據獲得的一份官方資料顯示，江蘇省及無錫市高度重視發展物聯網，出臺了包括《江蘇省物聯網產業“十二五”發展規劃》、《無錫市物聯網產業發展指導目錄》、《無錫市物聯網與云計算產業資金管理辦法》、《關于更大力度實施無錫物聯網應用示范工程建設三年行動計劃》等系列政策措施，吸引國內外物聯網高端人才到無錫創新創業。2010年示范區列入產業統計的年銷售規模100萬元以上的物聯網核心企業有259家，到今年已增至608家，從業人員突破10萬人。此外，無錫企業在全球17個國家和地區、200多個城市承建或參建應用示范工程。

政策東風促就八年目標

2009年11月13日，國務院批準設立無錫傳感網創新示范區。作為國內首個傳感網示范區，無錫在政策和資源上數度得到包括國務院及中央各部委在內的高層垂青。《規劃綱要》獲批對于無錫進一步爭取智慧城市建設試點、國家專項資金配套、新三板試點等起到了加速器的作用。

在《規劃綱要》獲批之后，無錫市政府立即組織相關部門，在太科園感知中國博覽園召開推進工作座談會。無錫市市長朱克江表示，在落實《規劃綱要》方面，要抓緊研究、制定規劃的實施細則與方案，請專家論證；同時加強與國家和省有關部門的對接，爭取之后的相關政策；此外，還要盡快召開與省里的聯席會議，明確下一步無錫物聯網發展的規劃實施細則。

“在《規劃綱要》指引下，專項資金、政策配備、研發投入等各類部委資源都在向無錫集中，以支持物聯網產業發展。”一位身歷其中歷程的無錫物聯網人士告訴記者。“相比兩年前，無錫物聯網的集聚效應和政策優惠將更實在地落實到企業和當地研發機構的身上。”

例如，此次《規劃綱要》中明確，鼓勵國務院有關部門在無錫示范區建設國家級物聯網應用示范工程。加大國家和地方財政投入，中央財政通過加大轉移支付力度，支持無錫示范區建設、物聯網產業發展和應用示范。稅收方面，將現有軟件和集成電路、高新技術產業等有關優惠政策逐步延伸到物聯網領域，在無錫示范區內先行先試。

示范區樣本

“盡管此次《規劃綱要》是針對無錫而批復，但按照示范區部署，無錫新區以太科園為核心區，成為重點發展區域。”無錫國家傳感中心管理委員會發展規劃處相關負責人告訴記者。

據了解，就在“無錫傳感網創新示范區”2009年底獲批時，其主體核心部分就被定位于太湖國際科技園內，設立無錫國家傳感信息中心，中心面積10.8平方公里，建設包括創新園、產業園、信息服務園、大學科技園以及感知中國博覽園展示中心在內的“四園一中心”。

據無錫國家傳感信息中心管委會傳感網產業發展處相關負責人介紹：新區209家物聯網企業，去年營業收入為245億元，今年目標344億元，上半年實現收入174億元，占包括南長、濱湖等三個重點區域收入的約60%。

《規劃綱要》明確要求：無錫示范區覆蓋無錫市行政轄區，按空間分布和功能定位，劃分為核心區、重點區和支撐區。核心區著重發展共性技術和產品，重點區著力發展應用技術和產品，支撐區為產業發展提供各種協作配套，形成優勢互補、分工協作、共同發展的物聯網產業總體格局。

其中，傳感網創新園、傳感網產業園、傳感網信息服務園、傳感網大學科技園和感知中國博覽園被列為核心區范疇，并被要求建設成為無錫物聯網示范區的“技術創新核心區、科研成果轉化示范區、產業規模化發展集聚區、大規模應用先導區和信息商務服務中央區”。

“《規劃綱要》對于核心區的概念不只局限于產值，而是包括科技創新、標準研究、核心企業培養等多重要求在內。”無錫國家傳感信息中心管理委員會相關負責人認為，如果說2009年國務院批復“無錫傳感網創新示范區”后是政策機遇期，那么如今隨著后續細化政策慢慢浮出水面，政策規劃對于物聯網的落地也更為具體可依。

據他回顧，2009年下半年到2010年上半年，包括太科園等在內的無錫當地物聯網聚集區充分抓住機遇。包括中國電信物聯網應用和推廣中心、中國移動無錫物聯網研究院、中國聯通無錫物聯網研究院、江蘇下一代廣電網物聯網研究中心、無錫國網信通物聯網研究中心以及無錫物聯網產業研究院和中國物聯網研究發展中心在內的“五網兩中心”成為重點入駐企業。

去年一季度，中興智能交通總部也從北京遷到無錫。此外，太科園還與中國航天科技集團簽署戰略協議，共同發展物聯網。

“隨著政策細則等慢慢浮出水面，規劃對項目傾斜、用地指標、產業化資源支持等方面也有了更明確的規定。”據無錫新區物聯網管理負責人透露，今年發改委產業基金向無錫傾斜，對已經立項的物聯網投資進行補貼，額度相對于工信部專項資金更大，每個項目的補貼級別將在千萬級。

與此同時，新區還提出了培養區域內有條件有基礎的物聯網公司上市目標。今年新區有20家重點培養企業，其中條件相對成熟的有7-8家，都是民營企業(眾志和達、曼荼羅等)。

根據無錫新區管委會“關于進一步加強物聯網產業化推進工作的意見”，到2013年，無錫新區的目標是完成物聯網產業銷售收入500億元；集聚規模以上的各類物聯網企業150家以上，新培育銷售收入10億元以上的龍頭企業5家；引進培育上市企業4家。此外還將從各方面積極創造條件促進物聯網企業上市。

而《規劃綱要》確立的發展目標是：到2015年，無錫示范區擁有一批具有自主知識產權的物聯網核心技術，形成具有國際競爭力的產業集群。在企業培養方面，培育多家年銷售額超過10億元的物聯網企業，發展一批上規模的骨干企業，形成一批“專、精、特、新”的中小企業。