建設信息化專家庫把好政府采購關
政府采購評審專家庫管理是保證政府采購工作公正、公平的重要一環，是確保政府采購規范運作和廉潔高效的重要手段，也是深化政府采購制度的一項重要內容。福建省建立的省級政府采購專家庫突破了早期原有部門和地區
政府采購評審專家庫管理是保證政府采購工作公正、公平的重要一環，是確保政府采購規范運作和廉潔高效的重要手段，也是深化政府采購制度的一項重要內容。福建省建立的省級政府采購專家庫突破了早期原有部門和地區組建的評標專家庫的界限，為福建省級和多個地市級政府提供服務。本文以福建省為例，分析省級政府采購專家庫建設與管理所存在的問題，并為省級政府采購專家庫未來進一步發展建設與管理提出個人建議。
實際操作中的難題
通過多年的建設與發展，福建省現有的省級政府采購專家庫基本囊括了各行各業的精英，他們都是具備一定的專業知識、在業內有一定的影響力、具備一定專業職稱且經驗豐富的專業人士。在政府采購過程中，評審專家們以自身的政治素養和職業操守為基礎，認真負責的態度參與政府采購評審工作，公開發表意見、公平審閱文件、公正評判打分，與其他政府采購參與方一起共同營造了良好的政府采購秩序與環境，為福建省級和部分地市級政府采購事業的健康發展做出了重要貢獻，但在具體的實際操作中還是存在不少問題。
省級政府采購專家庫管理相對滯后。隨著時間的推移，由于省級政府采購專家庫未能實現專家網上自助變更信息而造成評審專家庫人員信息變動的風險加大。數據不能及時更新，造成了很多專家專業變動或者聯系方式不對的情況得不到及時的更新維護，甚至很多專家調動到外省工作或不在位等無法勝任評審工作，其數據卻還一直存在庫中。此外，還有一部分無效的數據存在，使得有時候政府采購的代理機構抽到的專家都是空位而影響效率。而且由于專家庫規模的擴大，對專家個人信息的管理工作將成倍增長，面對如此龐大的工作量僅僅依靠財政部門的專家庫管理人員進行維護是不現實的。
省級政府采購專家庫操作不夠先進。福建省級政府采購專家庫已經投入使用有相當長的一段時間了，但未能隨著信息化技術的發展而及時升級改造，導致了兩方面的操作不易性：一方面，省級政府采購專家庫在評審抽取專家時通常由代理機構登錄省級專家庫系統里自助人工隨機點取并人工電話通知評審，不行就跳出再通知，直到數量滿足為止，并非計算機抽取并自動語音或短信方式通知專家，存在一定的主觀人為判斷易有失公平，容易造成有部分專家出現的頻率相對較高，有的入庫專家卻一直沒能抽中；另一方面，專家評審的專業標準設置不一致，既可以選擇大類，也可以選小類，不統一規范標準，無論對政府采購部門還是招標代理機構來說都容易造成誤導。
省級政府采購專家庫考核不健全。現階段，福建省對省級政府采購專家庫的考核工作做得不夠。專家庫的主管部門是財政部門，并由財政部門負責對專家進行考核工作。但在實際操作過程中，對專家的考核工作做得很少或基本上處于空白狀態。這種情況造成了由代理機構所反映的一部分專家的實際行為未能有效得到核實并記錄在專家庫當中，如個別因專業知識不足、經常遲到，甚至在某些評審工作中存在違法違規等行為未能有效記錄在系統當中，也未建立退出管理機制，一定程度上會影響到省級政府采購專家庫的健壯發展和公平性。
借信息化之力破題
鑒于以上情況，考慮到實際工作問題并結合現代成熟的信息化工程建設，建議對專家數據庫建設采用全面信息化管理。
重新開發一個先進完善的省級政府采購專家庫系統。專家數據庫建設應采用B/S三層架構，開發專家登記管理平臺，通過該平臺填寫個人信息及提交相關資料。個人通過將有關證書、照片做成圖片上傳給服務器，審查人員通過審查登記的信息確定是否最后入選專家數據庫。專家憑自己的賬號登陸專家庫，實時修改個人注冊信息。包括聯系方式、住址、專業特長、職稱等情況。專家抽取充分隨機、公平公正。采用先進的全自動機器語音電話與自動短信功能實現抽取終端與抽取專家交互操作。通過設定的相應的權限，在不同的行業或地域設置專家抽取操作終端，隨時隨地通過互聯網即可進行評標專家的抽取工作，從而支持隨機抽取指定數量的專家，支持專家確認、補抽專家等功能。
適度擴大評審專家庫內評審專家的數量。現有專家的進入是需要二次審批程序的，需要專家所在工作單位的人事部門的批準后再向政府采購專家管理部門提出申請。而在《政府采購評審專家管理辦法》中，在專家申請方面是不需要其工作部門批準的，只要專家以個人身份申請經財政部門審核同意后就可以進入專家庫，所以我們也可以探索一種新的征集入庫政策方式，能夠更充分發揮專家的獨立性。
設立專家評審個人評估系統。主要分為兩個部分：一是對評審專家抽取的結果及專家未到的原因進行考核。這一考核可由具體抽取人員將抽取情況反饋至服務器，通過服務器統計每位專家抽取的具體情況。二是財政部門對專家現場評審情況進行考核，對每個參與采購的專家的評審情況進行綜合評定。這種考核是在評標結束后，由財政部門工作人員通過網絡登陸專家數據庫管理系統對專家進行綜合評估打分，具體評估辦法及細則由財政部門制定。對于考核結果，財政部門可按年度根據各個專家的不同情況進行針對性處理。
設立有效的評審專家評價監督管理體系。建立起一個評審專家評價反饋機制，在政府采購評審工作結束后，由采購代理機構對評審專家做出評價，填寫評價表并報采購監管部門備案，對存在失職行為的評審專家嚴肅追究其責任。同時，考慮建立評審專家積分制和積分末位淘汰制，對各評審專家在統一的評分基數上，根據評價表在適度范圍內按規定標準對此基數加減一定的分值，作為評審專家的個人積分，年終時統一加權匯總作為評審專家管理的參考依據，引入積分末位淘汰制動態管理評標專家。
政府采購專家庫作為福建省政府采購評審中的專家來源，為政府采購的合理性、科學性提供理論依據，在政府采購中起著舉足輕重的作用，是整個工作的核心和靈魂。因此，如何建設與管理好省級政府采購專家庫有著重要意義和作用。
（作者單位：福建省經濟信息中心）
責任編輯：葉雨田
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